Сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания

Рассматривается законопроект второго чтения «О размещении и организации деятельности игорных заведений на территории Алтайского края». Как пояснил заместитель главы краевой администрации Николай Черепанов, отношения в сфере организации игорного бизнеса фактически не урегулированы на федеральном уровне. Установлен налог на игорный бизнес, ставки по которому определяются субъектом в соответствии с Налоговым кодексом РФ и порядок лицензирования деятельности тотализаторов и игорных заведений.

Правовая неопределенность организации азартных игр приводит к криминализации этой сферы предпринимательской деятельности, уклонению от уплаты налогов с объектов игорного бизнеса и игрового оборудования и т.д. Серьезной проблемой стало вовлечение в азартные игры несовершеннолетних и лиц с неустойчивой психикой. Организация и деятельность игорных заведений тесно связаны с вопросами общественной безопасности, правопорядка и воспитания подрастающего поколения.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ административное право, вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, а также вопросы воспитания, образования и культуры относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Судебной практикой Конституционного Суда установлен прецедент, позволяющий субъекту в отсутствие федерального акта по вопросу совместного ведения осуществлять самостоятельное правовое регулирование с соблюдением норм Конституции и федеральных законов.

Следовательно, эти отношения могут быть урегулированы законом Алтайского края. Проект закона был принят в первом чтении на 23 сессии крайсовета. В целях доработки проекта закона ко второму чтению была создана рабочая группа. Внесены следующие поправки:

1) в статье 2 уточнены объекты, на которых не допускается размещение игорного оборудования, в частности:

- понятие «учреждение» заменено на понятие «организация», которое с точки зрения гражданского законодательства является более широким и включает в себя как учреждения, так и предприятия;

- с учетом статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации понятие «жилой дом» заменено на понятие «жилые помещения»;

- введено ограничение на размещение объектов игорного бизнеса в общежитиях, нежилых помещениях, расположенных в жилых и многоквартирных домах, пристройках к ним;

2) в статье 5 уточнены сроки для размещения действующих объектов игорного бизнеса в соответствии с требованиями закона. Срок установлен до 1 января 2007 года. В это время в части вопросов размещения действующих объектов игорного бизнеса не будут применяться нормы об административной ответственности. Однако организация их деятельности должна будет соответствовать требованиям, установленным статьей 3 проекта закона. За нарушение данных требований виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в установленном законом порядке.