ОТЧЕТ

комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания

по правовой политике о деятельности в 2016 году

 

Основой правотворческой, контрольной и организационной деятельности комитета являются Планы правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также планы работы комитета.  

 

Сведения о правовых актах Алтайского края, принятых
в 2016 году по вопросам ведения комитета по правовой политике

 

В 2016 году комитетом всего внесено или принято при его участии более 60 правовых актов, в том числе 30 законов Алтайского края.  

Принятые правовые акты по вопросам ведения комитета внесены:

комитетом по правовой политике - 62, из них 23 закона Алтайского края,

комитетом по правовой политике совместно с прокурором Алтайского края - 1;

комитетом по правовой политике совместно с комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению - 1,

комитетом по правовой политике совместно с Избирательной комиссией Алтайского края - 2;

Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае - 1;

Губернатором Алтайского края - 6;

фракциями Алтайского краевого Законодательного Собрания - 1.

 

Краткая характеристика основных правовых актов по вопросам ведения комитета по правовой политике

 

Правовое регулирование в сфере организации и деятельности органов государственной власти и иных государственных органов

 

В целях совершенствования института парламентского контроля в Алтайском крае и повышение статуса Алтайского краевого Законодательного Собрания принят закон Алтайского края «О парламентском контроле в Алтайском крае» от 4 мая 2016 года № 30-ЗС. Законом устанавливаются и систематизируются правовые нормы, регламентирующие понятие, цели, принципы парламентского контроля, доступность информации о парламентском контроле, пределы осуществления парламентского контроля; определяются субъекты и формы парламентского контроля в Алтайском крае, порядок организационного, правового и методического обеспечения парламентского контроля.

В связи с принятием закона Алтайского края «О парламентском контроле в Алтайском крае» принят закон Алтайского края от 2 июня 2016 года № 39-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» и закон Алтайского края «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании», которым систематизированы нормы, регулирующие реализацию депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания контрольных полномочий.

Закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года № 97-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наградах Алтайского края» подготовлен в связи с принятием законов Алтайского края «О Правительстве Алтайского края» и «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» и предусматривает учреждение Почетной грамоты Правительства Алтайского края вместо Почетной грамоты Администрации Алтайского края. В связи с этим уточнены полномочия по принятию положения о Почетной грамоте Правительства Алтайского края и решений о награждении ею, конкретизированы полномочия органов исполнительной власти Алтайского края по организационному, материально-техническому и финансовому обеспечению наградной деятельности. Также установлен в денежной сумме размер исчисления вознаграждения в связи с награждением наградами Алтайского края, ранее определяемый в кратности к минимальному размеру оплаты труда. 

В сфере правотворческой деятельности органов государственной власти Алтайского края с целью совершенствования указанной деятельности и с учетом правоприменительной практики приняты:  

закон Алтайского края от 6 мая 2016 года № 37-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности», который направлен на приведение закона Алтайского края в соответствие с федеральными законами и законами Алтайского края, а также на совершенствование отдельных направлений правотворческой деятельности органов государственной власти Алтайского края. Внесены изменения в части уточнения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также в части отнесения к официальным нормативным правовым актам текстов нормативных правовых актов Алтайского края, размещенных в информационно-правовой системе «Законодательство России», которая является электронным общедоступным государственным источником правовой информации;

постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 октября 2016 года № 268 О внесении изменений в приложение к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 мая 2014 года № 333 «Об утверждении Положения о Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу и внесении изменений в некоторые постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания».  

В 2016 году приняты несколько законов в сфере организации и деятельности мировых судей, в том числе:

закон Алтайского края от 3 февраля 2016 года № 1-ЗС «О внесении изменений в статьи 1 и 3 закона Алтайского края «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае», которым  изменены наименования и границы судебных участков города Камень-на-Оби и Каменского района Алтайского края в связи с изменением административно-территориального устройства указанных муниципальных образований и необходимостью перераспределения нагрузки на мировых судей;

закон Алтайского края от 2 июня 2016 года № 38-ЗС «О внесении изменения в статью 4 закона Алтайского края «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае» в части наделения председателя районного суда полномочием по перераспределению заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций между мировыми судьями одного судебного района;

закон Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 71-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О порядке оформления, выдачи и замены удостоверений мировых судей Алтайского края» в части возможности использования в удостоверениях мировых судей Алтайского края, а также в удостоверениях мировых судей Алтайского края в отставке как чёрно-белых, так и цветных фотографий;

закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года № 77-ЗС «О внесении изменений в статью 3 закона Алтайского края «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае» принят в связи с необходимостью перераспределения нагрузки на мировых судей Алтайского края. Образованы девятый и десятый судебные участки Индустриального района города Барнаула, при этом упразднены один судебный участок Железнодорожного района города Барнаула и один судебный участок Октябрьского района города Барнаула. Также с целью равномерного распределения нагрузки по находящимся в производстве делам на одного мирового судью пересмотрены границы судебных участков Индустриального района с учетом двух вновь созданных участков. Кроме того, внесены изменения в границы судебных участков № 1, № 6, № 8 города Рубцовска Алтайского края связано с большей по размеру территорией судебного участка № 8 г. Рубцовска края по сравнению с территориями участков № 1 и № 6 и, как следствие, с неравномерностью поступления судебных материалов на указанные участки.

С целью совершенствования отдельных направлений деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания в связи с динамикой законодательства и правоприменительной практикой постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 20 декабря 2016 года № 380 «О внесении изменений в отдельные постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания»  внесены изменения в Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также в постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания «Об утверждении Положения о постоянных комитетах Алтайского краевого Законодательного Собрания», «Об утверждении Положения о Мандатной комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания», «Об утверждении Положения о помощниках депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания и другие.

В целях формирования и обеспечения деятельности государственных органов был принят ряд постановлений кадрового характера.

В соответствии с федеральным и краевым законодательством в 2016 году Алтайским краевым Законодательным Собранием назначено 7 представителей общественности в квалификационной коллегии судей Алтайского края и 2 представителя в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Алтайского края (постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 октября 2016 года № 256 «О назначении представителей общественности в квалификационной коллегии судей Алтайского края» и № 255 «Об избрании представителей Алтайского краевого Законодательного Собрания в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Алтайского края).

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 июня 2016 года № 167 «О представителе Алтайского краевого Законодательного Собрания в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию» Марданов Рафаэль Раисович - пресс-секретарь постоянного представительства Алтайского края при Правительстве Российской Федерации - назначен представителем Алтайского краевого Законодательного Собрания в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию при проведении 29 июня 2016 года конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание на частоте 87,5 МГц и на частоте 90,7 МГц в городе Барнауле Алтайского края.

В 2016 году возникла необходимость досрочно прекратить полномочия члена Избирательной комиссии Алтайского края с правом решающего голоса Гладковой Ольги Васильевны в связи с ее личным заявлением, в связи с этим постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 мая 2016 года № 131 внесено соответствующее изменение в постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 26 мая 2011 года № 280 «О назначении членов Избирательной комиссии Алтайского края». Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 июня 2016 года № 164 «О назначении члена Избирательной комиссии Алтайского края» членом Избирательной комиссии Алтайского края с правом решающего голоса назначена Зёмка Виктория Геннадьевна по предложению Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края.

В связи с истечением срока полномочий Избирательной комиссии Алтайского края постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 24 ноября 2016 года № 298 «О назначении членов Избирательной комиссии Алтайского края» назначены 7 членов Избирательной комиссии Алтайского края с правом решающего голоса на пятилетний срок полномочий.

В 2016 году Алтайским краевым Законодательным Собранием в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и законом Алтайского края от 2 сентября 1999 года № 39-ЗС «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае» на должности мировых судей Алтайского края на десятилетний срок полномочий назначено 24 судьи, на трехлетний срок полномочий -14.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», и законом Алтайского края от 2 сентября 1999 года № 39-ЗС «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае» Алтайским краевым Законодательным Собранием привлечено к исполнению обязанностей мирового судьи сроком до одного года 4 судьи, находящихся в отставке.

 

Правовое регулирование в сфере противодействия коррупции

  В связи с динамикой федерального антикоррупционного законодательства и в целях реализации его требований приняты следующие нормативные правовые акты:

закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года № 14-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере противодействия коррупции», которым внесены изменения в законы Алтайского края от 4 декабря 2000 года № 76-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания», от 8 мая 2001 года № 22-ЗС «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании», от 9 декабря 2005 года № 120-ЗС «О государственных должностях Алтайского края», от 3 июня 2010 года № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», от 5 апреля 2012 года № 16-ЗС «О комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания», Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве. К основным изменениям, внесенным в указанные законы, относятся следующие:

установлено новое основание досрочного прекращения депутатских полномочий - непредставление или несвоевременное представление депутатом АКЗС сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

установлена обязанность депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, лиц, замещающих государственные должности Алтайского края, муниципальные должности, а также некоторые другие должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению такого конфликта;

постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30 мая 2016 года № 136 «О сообщении депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов». Постановление определяет механизм исполнения обязанности сообщать о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания;

постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30 мая 2016 года № 137 «О сообщении лицом, назначенным на государственную должность Алтайского края Алтайским краевым Законодательным Собранием, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов». Постановление определяет механизм исполнения обязанности сообщать о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, лицами, назначенными на государственные должности Алтайского края Алтайским краевым Законодательным Собранием. Данное постановление распространяется на Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты Алтайского края;

постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 июня 2016 года № 168 «О создании общественного совета в сфере закупок при Алтайском краевом Законодательном Собрании». Постановление подготовлено в целях реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и Алтайского края об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также законодательства об общественном контроле и предусматривает создание общественного совета в сфере закупок при Алтайском краевом Законодательном Собрании;

закон Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 68-ЗС О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Алтайского края «О комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания». Закон направлен на совершенствование деятельности комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания с учетом правоприменительной практики.

 

Правовое регулирование в сфере организации и проведения выборов

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 января 2016 года № 9 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания» утверждена схема 34 одномандатных избирательных округов сроком на десять лет. При ее утверждении учтено требование о примерном равенстве одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов.

Законом Алтайского края от 4 мая 2016 года № 29-ЗС «О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве» внесены комплексные изменения, регулирующие избирательный процесс:

ограничено общее количество наблюдателей, представляющих интересы одной политической партии, одного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума, которые могут находиться на избирательном участке в течение всего периода с момента начала работы комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования;

ограничено количество замен членов комиссии с правом совещательного голоса;

расширен перечень лиц, которые не могут быть назначены членами комиссий с правом совещательного голоса;

изменен порядок удаления из помещения для голосования;

уточнен порядок выдвижения кандидатов списком по одномандатным (многомандатным) избирательным округам избирательным объединением;

изменены сроки регистрация доверенных лиц;

установлено единообразное использование наименований избирательных объединений на выборах любого уровня;

изменены нормы регулирующие деятельность средств массовой информации;

скорректированы сроки и порядок проведения агитации в средствах массовой информации;

предусмотрено информирование избирателей, в том числе и редакциями сетевых изданий;

установлено, что в случае совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, на выборах в органы местного самоуправления, местном референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится;

уточнены требования, предъявляемые к агитационным материалам, и упорядочивающие использование изображений и высказываний физических лиц в целях проведения агитационных мероприятий.

В целях увеличения представительства кандидатов, выдвинутых в составе территориальных групп краевого списка кандидатов, уменьшено максимальное число кандидатов, включенных в общекраевую часть краевого списка кандидатов, с пяти до трех, одновременно увеличено в территориальной группе количество кандидатов с четырех до пяти, а также изменено минимальное количество территориальных групп с двадцати до семнадцати.

Кроме того, уточнены сроки осуществления отдельных избирательных действий, связанных с уточнением перечня избирательных участков и их границ, хранением и уничтожением избирательной документации, приведены в соответствие с положениями федерального законодательства ряд статей Кодекса, определяющих порядок работы со списками избирателей в условиях проведения досрочного голосования, а также статьи Особенной части Кодекса, устанавливающие объем сведений, указываемых кандидатами в своих заявлениях о согласии баллотироваться на региональных выборах, и инициативными группами по проведению референдума, отзыва в ходатайствах об их регистрации.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва были назначены постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 июня 2016 года № 163 «О назначении выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва» на 18 сентября 2016 года.

Законом Алтайского края от 28 ноября 2016 года № 314 «О внесении изменения в статью 56 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве» исключена гарантия от уголовного преследования зарегистрированного кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также зарегистрированного кандидата в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления как противоречащая федеральному законодательству.

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 20 декабря 2016 № 382 «Об отчете Избирательной комиссии Алтайского края об использовании средств краевого бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва» отчет Избирательной комиссии Алтайского края принят депутатами к сведению.

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 20 декабря 2016 года № 383 «О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Алтайского края, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признан не соответствующим требованиям части 6 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопрос предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум Алтайского края, о проекте закона Алтайского края «О порядке избрания глав городских округов, глав муниципальных районов в Алтайском крае на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и их месте в системе органов местного самоуправления».

 

Правовое регулирование в сфере замещения государственных должностей Алтайского края, должностей государственной гражданской службы Алтайского края

 

Закон Алтайского края от 5 июля 2016 года № 52-ЗС «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края» во взаимосвязи с ранее принятыми законами Алтайского края от 2 сентября 2015 года № 67-ЗС «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края», № 68-ЗС «О Правительстве Алтайского края», № 69-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» направлен на переход государственной системы управления в Алтайском крае к правительственной модели управления.

Заменены наименования высшего органа исполнительной власти Алтайского края, государственных должностей Алтайского края и должностей государственной гражданской службы Алтайского края в законах Алтайского края от 28 октября 2005 года № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края», от 1 декабря 2005 года № 106-ЗС «О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края», от 9 декабря 2005 года № 120-ЗС «О государственных должностях Алтайского края».

Уточнен порядок присвоения классных чинов, установленный статьями 9, 10 закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края», в части указания должностей гражданской службы, при замещении которых гражданскими служащими сдается квалификационный экзамен, и уточнены условия присвоения классного чина лицам, имеющим классный чин федеральной государственной службы, воинское или специальное звание. С целью повышения ответственности гражданских служащих Алтайского края за совершение коррупционных правонарушений, надлежащей оценки их профессионального уровня, исключения случаев присвоения классных чинов при виновных действиях, совершенных в нарушение установленных требований, расширен перечень оснований для отказа в присвоении классного чина.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» Реестра должностей государственной гражданской службы, устанавливаемых в краевых органах исполнительной власти Алтайского края, а также должности с двойным наименованием изложены в соответствии с подходами, примененными в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» уточнена статья 8 закона Алтайского края «О государственных должностях Алтайского края» в части закрепления права лица, замещавшего государственную должность Алтайского края, на получение по своему выбору ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с данным законом, или на получение иной доплаты, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В целях приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28 ноября 2016 года № 309 «О внесении изменений в постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 августа 2010 года № 417 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Алтайского краевого Законодательного Собрания и урегулированию конфликта интересов».

В Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Алтайского краевого Законодательного Собрания и урегулированию конфликта интересов претерпело следующие изменения:

введено новое основание для проведения заседания Комиссии - уведомление государственного служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые приводят или могут привести к конфликту интересов;

установлен порядок подготовки должностными лицами отдела по вопросам государственной службы и кадров аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания мотивированного заключения, они наделены правом проводить собеседование с государственным служащим, представившим обращение или уведомление, получать от него письменные пояснения;

установлено, что обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления обращения или уведомления должны предоставляться председателю Комиссии. В случае направления запросов обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы должны представляться председателю Комиссии в течение 45 дней со дня поступления обращения или уведомления;

изменен срок назначения даты заседания Комиссии с трех дней до десяти дней и срок направления копи протокола с трех дней до семи дней;

уточнен порядок заседания Комиссии в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, а также установлены основания для заседания Комиссии в отсутствие государственного служащего;

определены виды решений, принимаемых по итогам рассмотрения обращения, уведомления.

Законом Алтайского края от 21 декабря 2016 года № 92-ЗС «О внесении изменения в закон Алтайского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края» для обеспечения взаимодействия Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края с Алтайским краевым Законодательным Собранием в Реестр должностей государственной гражданской службы Алтайского края, утвержденный законом Алтайского края от 01.12.2005 № 106-ЗС, включена должность представителя Губернатора и Правительства Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании.

Закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года № 95-ЗС «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Алтайского края» направлен на приведение в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства следующих законов Алтайского края: от 28 октября 2005 года № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края», от 09 декабря 2005 года № 120-ЗС «О государственных должностях Алтайского края», от 07 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».

В указанные законы внесены изменения в части установления новых условий назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии), требований к отпуску, квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

Законом Алтайского края от 29 февраля 2016 года № 11-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О развитии казачества в Алтайском крае» внесено изменение в соответствии с которым члены казачьего общества проходят государственную гражданскую службу, военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с законодательством.

Правовое регулирование в сфере защиты прав и свобод граждан

 

Законом Алтайского края от 3 февраля 2016 года № 2-ЗС «О внесении изменения в статью 6 закона Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» отменена норма о привлечении к административной ответственности в соответствии с законодательством Алтайского края за несоблюдение мер по недопущению нахождения детей в общественных местах (статья 32-1 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»), поскольку административная ответственность за нарушение законодательства о предупреждении причинения вреда здоровью детей, их интеллектуальному, психическому, физическому, духовному и нравственному развитию предусмотрена федеральным законодательством и Алтайский край как субъект Российской Федерации не вправе был дополнять ее собственным регулированием.

Закон Алтайского края от 28 апреля 2016 года № 116 «О внесении изменений в статьи 11 и 15 закона Алтайского края «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» разработан совместно прокуратурой Алтайского края и комитетом по правовой политике.

Законом сокращены сроки рассмотрения обращений в сфере миграции высшем должностным лицом субъекта Российской Федерации с 30 до 20 дней, и дополнена норма, гарантирующая первоочередное право отдельных категорий граждан на личный прием.

Законом Алтайского края от 4 мая 2016 года № 26-ЗС «О внесении изменений в некоторые законы Алтайского края» внесены изменения в закон Алтайского края от 8 апреля 2013 года № 11-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае». Перечень категорий граждан, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, дополнен новой категорией - «граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме».

 

Правовое регулирование в отдельных сферах государственного управления 

В связи с динамикой федерального законодательства и в целях совершенствования деятельности в отдельных сферах государственного управления приняты:

закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года № 13-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» в части конкретизации понятия «перевозчик», приведения в соответствие с федеральными правовыми актами норм о специальных разрешениях на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, и норм о временном ограничении или прекращении движения. Также исключены нормы, регламентирующих порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, а также порядок перевозки детей автобусами, так как данные отношения детально урегулированы правовыми актами Правительства РФ;

закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года № 12-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае» в части расширения перечня составов преступлений, при наличии судимости за совершение которых лица могут быть допущены или не допущены к педагогической деятельности по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Существующий перечень преступлений дополнен преступлениями против мира и безопасности человечества;

закон Алтайского края от 4 мая 2016 года № 26-ЗС «О внесении изменений в некоторые законы Алтайского края» (приведены в соответствие с федеральным законодательством законы Алтайского края от 8 апреля 2013 года № 11-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае»; от 17 марта 1998 года № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 10 февраля 2005 года № 4-ЗС «О пожарной безопасности в Алтайском крае»). Закон Алтайского края от 8 апреля 2013 года № 11-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае» дополнен новой категорией граждан, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, - это «граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме». В закон Алтайского края от 17 марта 1998 года № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» внесены изменения в части уточнения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части осуществления подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В закон Алтайского края от 10 февраля 2005 года № 4-ЗС «О пожарной безопасности в Алтайском крае» внесены изменения в части уточнения полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания, функций системы обеспечения пожарной безопасности связанных с организацией и осуществлением мер по профилактике пожаров;

закон Алтайского края от 6 июля 2016 года № 59-ЗС «О внесении изменений в статьи 4 и 16 закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» в части уточнения наименований документов по стандартизации;

закон Алтайского края от 6 июля 2016 года № 58-ЗС «О внесении изменений в статьи 1 и 14 закона Алтайского края «О пожарной безопасности в Алтайском крае» в части уточнения понятия «нормативные документы по пожарной безопасности» в связи с изменением наименования документов по стандартизации;

закон Алтайского края 2 ноября 2016 года № 64-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» в части определения размера платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств. Также установлено, что сроки и тарифы платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке в Алтайском крае будут устанавливаться уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги);

закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года № 84-ЗС «О признании утратившим силу закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» в связи с отсутствием самостоятельного регулирования;

закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года № 98-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае» в связи с реорганизацией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (ФСКН);

Закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года № 94-ЗС О внесении изменений в закон Алтайского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае» в связи с реорганизацией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (ФСКН).

 

Правовое регулирование в сфере административной ответственности 

Законом Алтайского края от 5 мая 2016 года № 36-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлен перечень должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также перечень должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля.

 

Информация о деятельности по мониторингу правоприменения

1. В январе 2016 года на заседании Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований было рассмотрено два вопроса, подготовленных комитетом по правовой политике, - «О задачах представительных органов местного самоуправления, связанных с принятием Закона Алтайского края «Об общественном контроле в Алтайском крае» и «О ходе реализации в муниципальных образованиях закона Алтайского края «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края». По результатам рассмотрения вопроса были приняты соответствующие решения.

В решении по вопросу «О задачах представительных органов местного самоуправления, связанных с принятием Закона Алтайского края «Об общественном контроле в Алтайском крае» определены полномочия органов местного самоуправления и меры, принятие которых необходимо для организации исполнения Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и закона Алтайского края от 29 июня 2015 года № 52-ЗС «Об общественном контроле в Алтайском крае».

Вопрос «О ходе реализации в муниципальных образованиях закона Алтайского края «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» рассматривался на основе обобщения и анализа практики применения закона Алтайского края в муниципальных образованиях. В решении по вопросу отражены результаты этой работы, даны рекомендации по ее развитию и совершенствованию.

2. В апреле 2016 года в Алтайском краевом Законодательном Собрании по инициативе комитета по правовой политике были проведены депутатские слушания на тему: «Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы совершенствования». По итогам их проведения было принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30 мая 2016 года № 138 «О Докладе Алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2015 году и перспективах его совершенствования» и рекомендациях депутатских слушаний на тему «Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы совершенствования», содержащее рекомендации Алтайскому краевому Законодательному Собранию, Администрации Алтайского края, Общественной палате Алтайского края по вопросам мониторинга законодательства и мониторинга правоприменения, правотворческой деятельности, взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества в указанных сферах, утверждённый постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания.

3. В марте 2016 года на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания выступил Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Б.В. Ларин с докладом о своей деятельности в 2015 году. Приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2015 году стали содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края, контроль за реализацией прав граждан в учреждениях, оказывающих гражданам социальные услуги, и за условиями содержания в местах лишения свободы, работа по правовому просвещению и информированию населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание в прошедшем году уделялось защите прав жителей Алтайского края на труд и социальное обеспечение. Контроль за соблюдением прав граждан осуществлялся с выездом в муниципальные образования Алтайского края, в ходе посещения учреждений социального обслуживания и исполнения наказаний, отделов полиции, при рассмотрении индивидуальных и коллективных обращений граждан.

Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае подготовлен и направлен Губернатору Алтайского края и Алтайскому краевому Законодательному Собранию специальный доклад «О реализации прав граждан на дополнительные меры социальной поддержки - материнский (семейный) капитал в Алтайском крае».

Деятельность по правовому просвещению граждан осуществлялась Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае во взаимодействии с органами и учреждениями культуры и образования, общественными организациями.

На основании доклада принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 апреля 2016 года № 61 «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2015 году». В постановлении дана краткая характеристика основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, общая оценка соблюдения прав человека в Алтайском крае, рекомендации уполномоченным органам и должностным лицам.

4. В марте 2016 года на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания с отчетом о деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 2015 год выступил начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю О.И. Торубаров. По результатам рассмотрения вопроса принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 апреля 2016 года № 64 «Об отчёте начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 2015 год». Отчет начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю в соответствии с законодательством рассматривается в законодательном органе Алтайского края в целях обеспечения эффективного взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю. По результатам рассмотрения отчета депутатами были сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию системы профилактики правонарушений в Алтайском крае в адрес Главного управления внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Администрации Алтайского края, органам муниципальных образований Алтайского края. Рассмотрению вопроса на сессии предшествовало направление в адрес ГУ МВД России по Алтайскому краю вопросов от каждого депутатского объединения, на которые были даны ответы руководством ГУ МВД России по Алтайскому краю перед сессией или в ходе доклада.

5. 29 июня 2016 года на заседании комитета по правовой политике и 30 июня 2016 года на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения на территории Алтайского края закона Алтайского края от 5 сентября 2014 года № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» за 2015 год и первое полугодие 2016 года».

В сентябре 2014 года был принят закон Алтайского края от 5 сентября 2014 года № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» (далее - Закон), которым установлены правовые условия для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Алтайского края и оказания помощи в защите Государственной границы Российской Федерации. Формами участия граждан в охране общественного порядка являются поиск лиц, пропавших без вести, внештатное сотрудничество с полицией, а также участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Статьей 28 Закона предусмотрено, что Администрация Алтайского края за счет средств краевого бюджета осуществляет личное страхование народных дружинников на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка на основании договоров, заключаемых со страховщиками. Реализация данного положения осуществляется Администрацией Алтайского края на основании постановления Администрации Алтайского края от 18 февраля 2015 года № 54 «О порядке предоставления мер социальной поддержки народным дружинникам, связанных с их личным страхованием».

Финансовое обеспечение мероприятий по страхованию осуществляется в рамках реализации подпрограммы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение прав граждан и их безопасности" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 19 декабря 2014 года № 573, в которой на обеспечение личного страхования народных дружинников предусмотрено ежегодное финансирование в размере 2,5 млн рублей.

При рассмотрении вопроса было отмечено, что 23 сентября 2015 года на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений в ходе рассмотрения вопроса «О некоторых вопросах реализации федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка" в части совершенствования процедуры подготовки и страхования граждан, участвующих в охране общественного порядка» Алтайский край отмечен как субъект, в котором своевременно и качественно разработаны и приняты закон Алтайского края от 5 сентября 2014 года № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» и постановление Администрации Алтайского края от 18 февраля 2015 года № 54 «О порядке предоставления мер социальной поддержки народным дружинникам, связанных с их личным страхованием».

Также Законом предусмотрено, что органами местного самоуправления могут устанавливаться дополнительные меры стимулирования (морального или материального характера) дружинников, эффективно участвующих в борьбе с правонарушениями. Органы местного самоуправления активно поощряют отличившихся лиц как благодарственными письмами, так и денежным премиями.

В целях оказания помощи в создании и организации деятельности народных дружин сотрудниками Главного управления МВД России по Алтайскому краю (далее - Главное управление) разработаны согласованные с управлением Министерства юстиции России по Алтайскому краю типовые Устав народной дружины и протокол общего собрания граждан по ее созданию, самостоятельно разработаны примерный план работы народной дружины, темы инструктажей народных дружинников.

В соответствии с информацией, предоставленной Главным управлением по состоянию на 3 июня 2016 года на территории Алтайского края создано и внесено в региональный реестр 174 народные дружины, из них - 13 городских, 51 районная и 110 поселенческих. Общая численность народных дружинников - 5276.

Также Главным управлением принимаются меры по привлечению граждан к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции. По состоянию на 3 июня 2016 года приказами закреплено 4219 внештатных сотрудников полиции, из них за участковыми уполномоченными полиции - 1821 человек, за инспекторами по делам несовершеннолетних - 211, за инспекторами ГИБДД - 1154, за оперуполномоченными уголовного розыска - 452.

Эффективность деятельности народных дружин и внештатных сотрудников полиции по охране общественного порядка и обеспечению безопасности на территории Алтайского края отражается в статистических данных.

За отчетный период народные дружинники и внештатные сотрудники полиции обеспечили общественный порядок на более чем 25 тысяч мероприятиях, в том числе 4511 публичных, культурно-спортивных и иных с массовым пребыванием граждан, а также 20741 рейдах и патрулированиях обслуживаемой территории, с их участием осуществлено свыше 22 тысяч проверок подучетных лиц. В частности, только в обеспечении охраны общественного порядка в период праздничных мероприятий в 2015 и 2016 годах, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне, было задействовано более 1000 членов народных дружин.

За 2015 год и первое полугодие 2016 года с участием народных дружинников и внештатных сотрудников полиции выявлено и раскрыто 805 преступлений, пресечено более 15 тысяч административных правонарушений.

При участии членов народных дружин задокументировано 25 фактов незаконного оборота наркотиков, изъято более 3 килограммов наркотических средств.

Главным управлением за активное участие в охране общественного порядка и оказание помощи органам внутренних дел Почетными грамотами и Благодарственными письмами в текущем году поощрено 84 члена народных дружин, в том числе 5 командиров, в 2015 году - 207 человек. Кроме того, Благодарственными письмами руководителей территориальных ОВД края в 2016 году поощрено 35 народных дружинников, в 2015 году - 46.

В городских и районных средствах массовой информации организовано опубликование информации о создании народных дружин с указанием данных их командиров и контактных телефонов для граждан, которые проявят заинтересованность по вступлению в народные дружины. На территории Алтайского края установлено 10 рекламных билбордов, призывающих к вступлению в народные дружины.

Органами местного самоуправления при поддержке Администрации Алтайского края проводится работа по изготовлению отличительной символики народных дружинников (нарукавные повязки, световозвращающие жилеты), финансовые средства на их изготовление, в основном, выделяются в рамках реализации муниципальных программ профилактики правонарушений.

В соответствии со статьей 17 Закона Администрацией Алтайского края за счет средств краевого бюджета изготавливаются бланки удостоверений народных дружинников, которые в торжественной обстановке вручаются дружинникам главами администраций городских округов и муниципальных районов совместно с начальниками территориальных органов полиции. На сегодняшний день на территории Алтайского края вручено более 6500 удостоверений.

По результатам рассмотрения вопроса на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания было принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 июля 2016 года № 182 «О ходе выполнения на территории Алтайского края закона Алтайского края от 5 сентября 2014 года № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» за 2015 год и первое полугодие 2016 года», которым утверждена информация о ходе выполнения на территории Алтайского края закона от 5 сентября 2014 года № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» за 2015 год и первое полугодие 2016 года. В итоговом документе отмечено, что на территории Алтайского края положения закона Алтайского края от 5 сентября 2014 года № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края» активно реализуются, а эффективная работа народных дружин во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел способствует положительной динамике по обеспечению правопорядка и безопасности.

 

Информация

комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению о деятельности в 2016 году

  

Основная деятельность комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению (далее - комитет) традиционно осуществлялась по двум основным направлениям:

приведение законов Алтайского края в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством;

правовое регулирование организации местного самоуправления по вопросам, отнесённым федеральными законами к компетенции субъектов Российской Федерации, прежде всего, в рамках продолжающейся муниципальной реформы.

В 2016 году для рассмотрения на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания комитет подготовил или принял участие в подготовке 19 законов Алтайского края, из них 2 совместно с комитетом по правовой политике и 2 совместно с прокуратурой Алтайского края. Все 19 законов являлись законами о внесении изменений в ранее принятые законы Алтайского края.

Кроме того, комитет принял участие в принятии постановлений краевого Законодательного Собрания о направлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы двух проектов федеральных законов, а также готовил правовое обоснование для принятия постановления краевого Законодательного Собрания «О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Алтайского края, требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Следует подчеркнуть, что законодательная инициатива о внесении изменений в часть 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, разработанная комитетом, была поддержана профильным комитетом Государственной Думы. В результате проект федерального закона «О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации» был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и 3 июля 2016 года подписан Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 335-ФЗ).

Таким образом, указанные изменения позволили устранить противоречие между положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельного кодекса Российской Федерации в части осуществления муниципального земельного контроля.

Также необходимо отметить, что в минувшем году комитетом по вопросам своего ведения в полном объёме реализованы те планы, о которых шла речь в аналогичном Докладе о состоянии законодательства Алтайского края в 2015 году.

Что касается оптимизации территориальной организации местного самоуправления, то в отличие от предыдущих 5-6 лет в течение 2016 года не было принято ни одного закона о преобразовании сельских поселений путём их объединения. Но для приведения границ муниципалитетов в соответствие с изменениями, произошедшими после объединения ряда сельских поселений в 2015 году, было принято 3 закона, которыми внесены изменения в законы Алтайского края о статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований, а также изменения были внесены в закон «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края».

Комитетом в пределах своих полномочий осуществлялось правовое регулирование вопросов, связанных с проведением муниципальных выборов. С этой целью в апреле 2016 года совместно с комитетом по правовой политике были внесены значительные изменения в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

Трижды вносились изменения в краевой закон «О муниципальной службе в Алтайском крае».

Один из соответствующих законопроектов был подготовлен комитетом совместно с прокуратурой Алтайского края. Суть его заключалась в том, чтобы сформировать в крае единообразную практику привлечения муниципальных служащих к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

С этой целью закон края «О муниципальной службе в Алтайском крае» был дополнен новой статьёй, устанавливающей порядок и сроки применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Принципиально новыми являются два момента:

установление месячного срока для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности и исчисление его с момента поступления информации о совершении им коррупционного правонарушения;

установление максимального срока (в течении шести месяцев) для привлечения муниципального служащего к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Также в указанный закон в декабре прошлого года по инициативе комитета были внесены изменения, предусматривающие:

разделение установленных в Реестре должностей муниципальной службы в Алтайском крае высших должностей муниципальной службы, учреждаемых для обеспечения исполнения полномочий администрации муниципального образования, на высшие должности в муниципальном районе, городском поселении и высшие должности в сельском поселении;

уточнение соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края с учётом типовых квалификационных требований для замещения высших должностей муниципальной службы в сельских поселениях.

Указанные изменения позволяют замещать высшие должности муниципальной службы в сельских поселениях при наличии высшего образования не выше бакалавриата, что, по нашему мнению, создаёт условия для подбора и сохранения квалифицированных кадров для муниципальной службы.

Кстати, прокуратура Алтайского края с таким подходом не согласилась и опротестовала эти изменения. Однако комитет считает, что краевое Законодательное Собрание действовало строго в рамках тех полномочий, которые предоставлены субъектам Российской Федерации Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», и намерен отстаивать эту точку зрения.

Помимо перечисленных выше в краевой закон о муниципальной службе внесён целый ряд иных изменений в целях приведения его в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Большая работа была проведена комитетом по приведению законов Алтайского края «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» и «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Алтайского края» в соответствие с правовыми позициями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 30-П.

Для этого распоряжением председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания была сформирована рабочая группа, в состав которой вошли представители всех фракций и иные работники краевого Законодательного Собрания, а также прокуратуры, Управления Минюста России в Алтайском крае, краевой Администрации и Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края».

Осуществлялось выявление мнения органов местного самоуправления. При этом практически все муниципальные образования поддержали предложенную рабочей группой концепцию проектов законов (письменные ответы поступили из 41, а устные - из 14 муниципалитетов. Только в трёх районах в той или иной мере высказались в поддержку избрания главы на муниципальных выборах).

В итоге в законе об избрании глав муниципалитетов для городских округов и муниципальных районов был установлен критерий, отражающий степень концентрации возложенных на органы местного самоуправления этих муниципалитетов публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение. А именно, наделение их пятью и более государственными полномочиями. В тех муниципальных образованиях, которые данному критерию соответствуют, установлен единственный способ избрания главы - представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования.

Во всех иных муниципальных образованиях, в том числе поселенческого уровня, органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок избрания главы, закрепляя в своём уставе один из тех способов, который установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

И в законе о порядке формирования представительных органов муниципальных районов также был установлен критерий, устанавливающий единственный способ формирования депутатского корпуса - на муниципальных выборах - для тех районов, в состав которых входит поселение, численность населения которого более половины численности населения соответствующего района.

Также в этом законе учтена позиция Конституционного Суда России о том, что не могут входить в состав представительного органа муниципального района при его формировании посредством делегирования главы поселений, избранные представительными органами поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В октябре 2016 года в закон Алтайского края «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» вновь были внесены изменения, которыми было реализовано данное нам Федеральным законом № 131-ФЗ право устанавливать требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Как и в предыдущем году, значительное внимание в законотворческой деятельности комитета было уделено вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В соответствие с динамикой федерального и краевого законодательства были приведены 3 закона Алтайского края.

Закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта» наряду с приведением в соответствие с профильным федеральным законодательством был дополнен методикой расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городских округов.

Законом Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» в новой редакции была принята методика расчёта размера субвенций для выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (с учётом критериев нуждаемости, установленных нормативным правовым актом Правительства Алтайского края).

Третьим из указанных законов «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» было частично удовлетворено представление прокурора Алтайского края об устранении нарушений федерального законодательства (в части исключения полномочий по учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у сельских поселений).

В течение 2016 года, как и предусматривалось разделом прошлогоднего Доклада о перспективах совершенствования краевого законодательства, дважды вносились изменения в закон Алтайского края «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».

Оба изменения были обусловлены принятием Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».

На майской сессии в указанный закон края были внесены изменения, предусматривающие исключение из предметной области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в таких особых сферах деятельности, как бюджетные правоотношения и установление налогов и сборов, а также установлен инициативный порядок проведения органами местного самоуправления оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципальных образований (кроме города Барнаула).

В соответствии с требованиями приведённого выше Федерального закона субъектам Российской Федерации было необходимо до 1 января 2017 года установить перечень городских округов и муниципальных районов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, и определить критерии включения муниципалитетов в данный перечень.

Для формирования указанных перечня и критериев комитетом осуществлялось тесное взаимодействие с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и прокуратурой Алтайского края.

В итоге, на декабрьской сессии был принят законопроект, внесённый комитетом совместно с прокуратурой Алтайского края, которым установлен перечень, состоящий из 26 городских округов и муниципальных районов, и определены следующие обязательные критерии для включения в него:

степень концентрации возложенных на городские округа и муниципальные районы Алтайского края отдельных государственных полномочий (органы местного самоуправления наделены пятью и более государственными полномочиями);

сосредоточенность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориях городских округов и муниципальных районов Алтайского края (количество зарегистрированных на территории муниципального образования субъектов предпринимательства - не менее 500).

Следует отметить, что указанный законопроект после принятия в первом чтении на ноябрьской сессии был согласован с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Претерпел изменения также и закон Алтайского края «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Алтайского края».

Отныне представители Ассоциации могут активнее участвовать в деятельности образуемых органами государственной власти края совещательных, коллегиальных и иных органов при рассмотрении ими вопросов в сфере местного самоуправления, а также участвовать в обсуждении проблем, непосредственно касающихся муниципальных образований края, выражать мнение по проектам нормативных правовых актов органов государственной власти края в сфере местного самоуправления.

Как и было предусмотрено в Докладе за 2015 год претерпела изменения статья 111 краевого закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», поскольку в соответствии с новой редакцией части 51 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут устанавливаются только в отношении лиц, которые в период осуществления этих полномочий на постоянной основе достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность.

В текущем году будет продолжена работа по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в Алтайском крае, что, в свою очередь, потребует принятия законов об объединении муниципальных образований и изменении их границ.

Кроме того, в 2017 году комитет будет осуществлять деятельность по своевременному внесению изменений в законы Алтайского края в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

Свою задачу комитет видит в том, чтобы минимизировать практику принятия законопроектов, затрагивающих интересы муниципальных образований, в двух чтениях в рамках одной сессии. Считаем целесообразным направлять принятые в первом чтении проекты таких законов в органы местного самоуправления для подготовки ими замечаний и предложений и, тем самым, более активного вовлечения их в правотворческую деятельность.

 

ИНФОРМАЦИЯ

о деятельности комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам в 2016 году

 

Сведения о нормативных правовых актах Алтайского края, принятых в 2016 году по вопросам ведения комитета по бюджету и налогам

 

За отчетный период по вопросам ведения комитета по бюджету и налогам на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания было рассмотрено и принято 15 законов Алтайского края 8 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания. Среди них:

Закон Алтайского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» подготовлен в соответствии с законодательными актами и нормативными методическими документами по вопросам обязательного медицинского страхования, Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края сбалансирован по доходам и расходам.

Предусмотренные в бюджете Фонда поступления запланировано направить на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Закона Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2016 год» подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н.

Уточнены доходы и расходы в связи с включением в проект закона межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 № 747.

Также внесены изменения в части размера нормированного страхового запаса Фонда, в том числе с выделением средств на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края» разработан в соответствии с действующим федеральным и краевым законодательством в целях оптимизации и повышения качества бюджетного процесса, усиления контроля со стороны главных распорядителей средств краевого бюджета за расходованием органами местного самоуправления средств субвенций, предоставляемых из краевого бюджета.

В соответствии с законом Алтайского края от 18.12.2015 № 122-ЗС «О краевом бюджете на 2016 год» предусматривается внесение изменений
в законы Алтайского края, регламентирующие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, в части закрепления за соответствующими уполномоченными органами функций по предоставлению финансовых средств, необходимых для осуществления названных полномочий, а также по контролю за соблюдением органами местного самоуправления условий, целей и порядка их предоставления. Аналогичный механизм предоставления финансовых средств на реализацию полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, существует на федеральном уровне.

Кроме того, законом предлагается исключить городские поселения из перечня органов местного самоуправления, осуществляющих переданные полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных, поскольку каждый муниципальный район при передаче ему соответствующих полномочий осуществляет их на всей территории муниципального района, в том числе на территории городских поселений.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2016 год» принят в соответствии со статьей 21 закона Алтайского края от 03.09.2007 № 75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» и уточняет суммы доходов, расходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

Закона Алтайского края «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края» предусматривает внесение изменений в закон Алтайского края от 31 августа 2005 года № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами» и закон Алтайского края от 10 апреля 2007 года № 21-ЗС «О ставке налога на прибыль организациям - резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края», что связано с динамикой федерального законодательства, регламентирующего установление единого норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от налога (минимального налога), взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также ставки налога на прибыль организаций для организаций - резидентов особой экономической зоны.

В статью 2 закона Алтайского края от 8 мая 2008 года № 42-ЗС «О порядке определения размера части прибыли краевых государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в краевой бюджет» внесены изменения в части увеличения размера перечисляемой в краевой бюджет чистой прибыли, установив его на уровне 40 процентов.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2016 год» принят в связи с изменениями,  внесенными в Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ       «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Предлагается уточнить доходы и расходы в связи с включением в проект закона межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в размере, установленном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 2768-р.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2016 год», которым доходная часть краевого бюджета уточняется на сумму налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, а также доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

В связи с уточнением доходов на 2016 год законопроектом вносятся соответствующие корректировки в перечень главных администраторов доходов краевого бюджета в части изменения перечня видов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с реформированием системы государственного управления в Алтайском крае, в тексте закона № 122-ЗС статья 6 дополняется частью 13, дающей право при изменении наименования (реорганизации) органов государственной власти Алтайского края осуществлять финансовое обеспечение их деятельности и возложенных функций в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным законом на содержание изменяющих наименование (реорганизуемых) органов государственной власти Алтайского края соответственно.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2016 год» принят в связи с уточнением доходов
и расходов краевого бюджета.

Прогнозируемый объем доходов и расходов краевого бюджета рассчитан с учетом дополнительных безвозмездных поступлений
от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в связи с изменением основных характеристик бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края. Скорректированы параметры бюджета Фонда в связи с уточнением размера субвенции, поступающей из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края» разработан по результатам предложений Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовому мониторингу, постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания и направлен на приведение терминологии отдельных законов Алтайского края в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в части применения термина «государственные программы Алтайского края».

 

Закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», который утвердил основные характеристики краевого бюджета на 2017 год: прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета, общий объем расходов краевого бюджета и дефицит краевого бюджета.

Законы Алтайского края «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2015 год», «Об исполнении краевого бюджета за 2015 год» приняты в соответствии с требованиями закона Алтайского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае».

Закон Алтайского края «О внесении изменений
в закон Алтайского края «О бюджетном устройстве, бюджетном
процессе и финансовом контроле в Алтайском крае»
приведен в соответствие с новыми нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Закон Алтайского края «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Алтайском крае, для исчисления и уплаты иностранными гражданами налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму на основании патента на 2017 год», который направлен на реализацию в крае полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента.

 

Комитетом подготовлены следующие постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания:

«Об отчете о работе Счетной палаты Алтайского края за 2015 год», которым Алтайское краевое Законодательное Собрание отметило, что в отчетном году основными задачами контрольных мероприятий являлись оценка эффективности произведенных расходов, выявление резервов увеличения доходной части краевого и местных бюджетов, соблюдение действующего бюджетного законодательства с целью подготовки предложений по повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

«Об изменении состава коллегии Счетной палаты Алтайского края», которым в с избранием председателем Алтайского краевого Законодательного Собрания выведен из состава коллегии Счетной палаты Алтайского края Романенко Александр Алексеевич и в связи с избранием председателем комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам введен в состав коллегии Счетной палаты Алтайского края Устинов Владимир Николаевич.

«Об освобождении от государственной должности Алтайского края аудитора Счетной палаты Алтайского края», которым в связи с истечением срока полномочий от должности освобожден С.М. Калганов.

«О назначении на государственную должность Алтайского края аудитора Счетной палаты Алтайского края», которым по представлению комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам назначен на государственную должность Алтайского края аудитора Счетной палаты Алтайского края Калганов Сергей Матвеевич.

«Об изменении составов постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания», которым из состава комитета по бюджету и налогам исключен Андронов А.Л. и включен Бродников С.А.

«О составе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам», в соответствии с которым утвержден состав постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам 7-го созыва.

«Об избрании председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам», в соответствии с которым председателем постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам избран депутат Устинов Владимир Николаевич.

«Об избрании заместителя председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам», в соответствии с которым заместителем председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам без отрыва от основной деятельности избран депутат Приб Сергей Николаевич.

 

Мероприятия комитета по бюджету и налогам в 2016 году

Заседания рабочей группы по подготовке проекта закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов»

Проведение публичных слушаний по проекту закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 20178 и 2019 годов»

Заседания рабочей группы по подготовке проекта закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» к рассмотрению во втором чтении

Проведение публичных слушаний по проекту закона Алтайского края «Об исполнении краевого бюджета за 2016 год»

 

ОТЧЕТ

о работе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству за 2016 год.

 

В 2016 году деятельность комитета была организована в соответствии с вопросами его ведения, к которым относятся следующие направления: программы социально-экономического развития Алтайского края; инвестиционная политика и инновационная политика в экономике; внешнеэкономические связи; управление и распоряжение государственной собственностью Алтайского края; промышленность; энергетика; дорожное хозяйство и транспорт; связь; предпринимательство; институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае; строительство; жилищно-коммунальное хозяйство; газификация; жилищное законодательство; градостроительная деятельность; торговая деятельность, организация и деятельность розничных рынков; туризм; обращение с отходами производства и потребления.

В 2016 году для рассмотрения на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания комитет подготовил, принял участие в подготовке 28 нормативно правовых актов из них 18 законов Алтайского края, 8 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания и 2 проекта закона Алтайского края (приняты в первом чтении).

Краткая характеристика основных правовых актов по вопросам ведения комитета:

В связи с необходимостью дальнейшего совершенствования и развития с учетом изменений федерального законодательства правовых основ инвестиционного законодательства Алтайского края, расширения стимулирующего инструментария для усиления воздействия на активизацию инвестиционной деятельности в крае, а так же вследствие внесения изменений в устав Алтайского края был принят закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае» и о признании утратившим силу закона алтайского края «О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края» от 2 июня 2016 года № 43-ЗС. Законом устанавливается возможность заключения специального инвестиционного контракта и создания регионального фонда развития промышленности. Внесены соответствующие федеральному законодательству изменения, предусматривающие заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе для реализации инвестиционных проектов. Законом предусмотрено при осуществлении государственной поддержки в виде субсидирования части банковской процентной ставки, а так же в случаях, когда за основу в расчетах принимается ставка ЦБ РФ, использование ключевой ставки Банка России.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2016 года Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с реализацией проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Учитывая указанные изменения федерального законодательства был принят Закон Алтайского края «О признании утратившим силу закона Алтайского края «Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве» от 2 июня 2016 года № 43-ЗС.

Закон Алтайского края «О промышленной политике» от 4 апреля 2016 года № 65-ЗС принят в целях приведения краевого законодательства в области промышленной политики в соответствие с федеральным. Законом предусмотрены следующие меры финансовой поддержки деятельности в сфере промышленности края:

оказание государственной финансовой поддержки для реализации инвестиционных проектов на территории региона путем субсидирования части банковской процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам на инвестиционные цели; изменения срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочек, рассрочек, предоставления инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

финансирование инвестиционных проектов на долевых началах с другими участниками в виде вклада в уставный капитал денежных средств, имущества, ценных бумаг, имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку;

предоставление дополнительных льгот по налогам и сборам.

Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности края представлены в формах содействия субъектам деятельности в сфере промышленности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрикраевой кооперации и внешнеэкономических связей края с другими регионами и государствами, защите от действий естественных монополистов; предоставления гарантий Алтайского края для кредиторов, инвесторов.

Кроме того, субъектам деятельности в сфере промышленности, участвующим в реализации приоритетных направлений развития промышленности края, могут предоставляться дополнительные меры государственной поддержки в виде списания безнадежной к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, и предоставления инвестиционных ресурсов в первоочередном порядке.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края» от  5 апреля 2016 года № 15-ЗС принят с целью приведения закона Алтайского края от   29 декабря 2009 года № 120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края» в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации

Закон Алтайского края «О регулировании некоторых отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» от 5 апреля 2016 года № 24-ЗС устанавливает основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях; порядок определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений; особенности установления доходов отдельных категорий граждан; перечень видов доходов; виды имущества, учитываемые в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма; особенности переоценки размера дохода и стоимости имущества граждан; порядок установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости их имущества, подлежащего налогообложению.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в статью 1 закона Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и закон Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» от        5 мая 2016 года № 39-ЗС направлен на приведение в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации закона Алтайского края от 12 декабря  2006 года     № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», а также в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закона Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС     «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» от 6 июня 2016 года № 56-ЗС определил такие понятия, как «отходы строительства и сноса», «раздельный сбор отходов», «сортировка отходов». Установлены новые требования в области обращения с отходами, которые сформулированы как полномочия органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления. В нормативно правовом акте отражено перераспределение обязанностей по организации обращения с отходами с муниципального на региональный уровень. За органами местного самоуправления всех уровней (муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения) закреплено полномочие по участию в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» от 6 июня 2016 года № 57-ЗС направлен на приведение в соответствие с жилищным законодательством Российской федерации выше названного закона Алтайского края. А именно в части расширения перечня видов договоров, на основании которых предоставляются жилые помещения жилищного фонда социального использования, внесены соответствующие дополнения в часть 2 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 2, часть 3 статьи 3, части 2 и 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, статьи 8 и 9, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 14 закона Алтайского края от                   12 декабря 2006 года № 136-ЗС, дополнен указанный закон отдельной статьей 13-1 «Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования», устанавливающей предмет указанного договора, срок, на который заключается такой договор, а также статьей 20-1 «Наемный дом», в которой определяются понятие наемного дома, виды договоров, на основании которых могут предоставляться жилые помещения в таких домах.

Закон Алтайского края «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в краевой или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» от 11 августа 2016 года № 63-ЗС. Предметом правового регулирования закона является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе предоставления земельных участков для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов.

В соответствии с Федеральным законом от 28.11.2015 № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» внесены изменения в статьи 96 и 107 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании. В этой связи Законом Алтайского края «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» от 2 ноября 2016 года       № 67-ЗС внесены соответствующие изменения в пункт 2 части 2 статьи 2, а также в статью 21 закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». Законом Алтайского края расширены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения краевого специализированного жилищного фонда. Внесены изменения в статью 18 закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», предусмотрев предоставление служебных жилых помещений работникам федеральных государственных учреждений, расположенных на территории Алтайского края.

Законом Алтайского края «О промышленной политике» от 11 августа 2016 года № 62-ЗС установлены задачи промышленной политики в Алтайском крае. Для решения установленных задач предусмотрены меры стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности путем предоставления последним финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных преференций, иных мер поддержки.

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания «Об отчете Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Администрации Алтайского края за 2015 год» от 19 февраля 2016 года № 39 закрепило принятие к сведению отчета Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Администрации Алтайского края за 2015 год, и поддержку действий Администрации Алтайского края по выполнению комплекса мер, направленных на реализацию стратегических задач социально-экономического развития Алтайского края в контексте выполнения основных положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, обеспечению устойчивого развития экономики края, социальной стабильности. Определены первоочередные задачи социально-экономического развития Алтайского края на 2016 год.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» от 5 мая 2016 года № 32-ЗС был подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данным нормативно правовым актом урегулированы отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Закон направлен на обеспечение предоставления населению Алтайского края транспортных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона. В нем также определяются полномочия Правительства Алтайского края, уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания и органов местного самоуправления с учетом положений Федерального закона.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» направлен на приведение закона Алтайского края от 3 декабря 2008 года № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» в соответствие с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Настоящим законом:

уточнены полномочия органов исполнительной власти Алтайского края в области использования автомобильных дорог в части, касающейся тяжеловесных или крупногабаритных транспортных средств;

усовершенствован порядок осуществления процедур, связанных с выдачей специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов;

установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза или нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства или допустимую нагрузку на ось, или на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов, без специальных разрешений.

Законом дополнены полномочия органа исполнительной власти Алтайского края по управлению дорожным хозяйством в части принятия решений по установлению границ придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Принятый в первом чтении проект закона Алтайского края «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории алтайского края» разработан с целью уточнения отдельных положений закона Алтайского края от 28июня 2013 года № 37-ЗС                 «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края».

Уточнены положения о ежегодном установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Внесены изменения в сроки представления в уполномоченный орган исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления сведений о многоквартирных домах, подлежащих включению в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы.

Настоящим законопроектом вводится дополнительный критерий определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно наличие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об уплате взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» от   5 апреля 2016 года № 20-ЗС. Целью внесения изменений в закон Алтайского края является приведение его в соответствие с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по установлению порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения не только с земельными участками, но и землями, государственная собственность на которые не разграничена. В полномочия органа исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками дополнительно включено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Закона также предусматривает закрепление за указанным органом исполнительной власти Алтайского края полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, входящими в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории Алтайского края.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» от 5 апреля 2016 года № 25-ЗС направлен на приведение положений закона в соответствие с требованиями изменившегося федерального законодательства, а также на устранение неоднозначного толкования положений закона со стороны правоприменителей. Закон предусматривает закрепление единообразного подхода к правилам учета и предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, а также устанавливает, что учет граждан, указанных в статье 3 закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают. В целях соблюдения одного из обязательных условий предоставления земельных участков, на которых расположены самовольно возведенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации жилые дома, закон дополняется положением о необходимости предоставления гражданами, желающими приобрести такие участки, заключения специализированной организации об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении такого самовольно созданного жилого дома.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» от 3 июня 2016 года № 46-ЗС подвергся изменениям в части расширения полномочий Правительства Алтайского края по организации и осуществлению оценки проектов планов закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, а также мониторинга соответствия таких планов требованиям законодательства. Уточняется, что в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления утверждают перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Закон был дополнен статьей 11.1 о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления. Также была приведена в соответствие с требованиями федерального законодательства терминология документов стратегического планирования.

С целью ограничения деятельности «псевдобаров», и обеспечения покоя и безопасности жителей многоквартирных домов в вечернее и ночное время разработан Закон Алтайского края «О внесении изменений в статью 8 закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края» от 5 апреля 2016 года № 23-ЗС.

Законом предлагается ограничить розничную продажу алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам с 21 до 9 часов по местному времени, за исключением предприятий общественного питания, отнесенных к типам «ресторан» и «кафе», при условии, что в помещении для обслуживания посетителей имеется 6 и более столов, 24 и более посадочных мест, а также зал предоставления услуг общественного питания в объекте предприятия общественного питания не размещен в одном помещении с залом розничной торговли и вход для покупателей организован не со стороны подъезда (подъездов) многоквартирного жилого дома.

С целью оказания поддержки впервые зарегистрированным индивидуальным предпринимателям и создания условий, способствующих занятости граждан в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг разработан закон Алтайского края «Об установлении налоговой ставки 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной и (или) патентной системы налогообложения на территории Алтайского края» от 3 июня 2016 года № 48-ЗС.

Законом предусматривается установление на территории Алтайского края налоговой ставки в размере ноль процентов для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и (или) патентную систему налогообложения. Законом были установлены виды предпринимательской деятельности, которые являются приоритетными для развития экономики региона и в отношении которых впервые зарегистрированные индивидуальные предприниматели будут уплачивать налог по нулевой ставке, а также условия, при соблюдении которых индивидуальный предприниматель имеет право на применение налоговой ставки в размере ноль процентов. Налогоплательщики вправе применять налоговую ставку в размере ноль процентов со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно в течение двух налоговых периодов.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Алтайского края» от 20 декабря 2016 г. № 90-ЗС разработан в связи с введением в действие с 1 января 2017 года Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания «Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву об оказании государственной поддержки гражданам, жилые дома которых были повреждены паводком» от 28 апреля 2016 года № 102. Обращение было подготовлено с целью оказания поддержки гражданам, жилые дома которых были повреждены паводком в 2014 году. Большое число граждан получили отказы в социальной выплате, обусловленный наличием в собственности у граждан другого жилья пригодного для проживания. При этом не учитывался тот факт, что нередко жилые помещения, находятся в других населенных пунктах, приобретены на кредитные средства, при этом граждане не могут сменить место жительства, поскольку это лишит их постоянной работы, значит - возможности выплачивать кредиты. В обращении Алтайское краевое Законодательное Собрание просило рассмотреть возможность уточнения, что одним из условий предоставления мер поддержки гражданам является не просто отсутствие у граждан другого жилого помещения, пригодного для проживания, а отсутствие другого жилого помещения, пригодного для проживания, в населенном пункте по месту постоянного проживания.

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания «О внесении изменения в раздел II приложения 3 к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 ноября 2015 года № 356 «О проекте закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2016 год» от 28 апреля 2016 года № 103, которым предлагается дополнить перечень имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Алтайского края на 2016 год, объектами, не используемыми краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с их уставной деятельностью. Приватизация указанных объектов освободит балансодержателей от неэффективного использования средств краевого бюджета на их содержание.

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания  «О составе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству» от 6 октября 2016 года № 238, в соответствии с которым утвержден состав постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству 7-го созыва. В комитет вошли 11 депутатов.

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания «Об избрании председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству», в соответствии с которым председателем постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству без отрыва от основной деятельности избран депутат Лунев Альберт Анатольевич.

Постановление «Об избрании заместителей председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству» от 6 октября 2016 года         № 245, в соответствии с которым заместителями председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству на профессиональной постоянной основе избраны депутаты Панарин Игорь Ильич, Суслова Людмила Алексеевна.

Постановление «Об избрании заместителя председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству» от 31 октября 2016 года       № 262, в соответствии с которым заместителем председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству без отрыва от основной деятельности избран депутат Матвейко Юрий Витальевич.

Мероприятия комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству:

- Совещание комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству с участием краевых органов власти и общественности по доработке проекта закона Алтайского края «О регулировании некоторых отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» ко второму чтению.

 - В рамках проведения дня Алтайского краевого Законодательного Собрания в Залесовском районе в селе Залесово состоялось выездное совместное заседание комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае. В работе мероприятия приняли участие председатель комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей краевой прокуратуры, представители Управления Росреестра по Алтайскому краю, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, депутаты члены комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству, должностные лица администрации Залесовского района, а также представители малого и среднего предпринимательства Залесовского района.

- Рабочее совещание по доработке ко второму чтению проекта закона Алтайского края «О регулировании некоторых отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования».

- Заседание рабочей группы, посвященное доработке ко второму чтению проекта закона Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края от 6 февраля 2012 года № 5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края». В совещании приняли участие заместитель главы администрации города Барнаула по экономической политике, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, уполномоченный по правам человека, председатель Правления НП «Алтайский союз предпринимателей», представители Общественной палаты Алтайского края, управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю.

- Регулярные заседания комитета по экономической промышленности и предпринимательству по вопросам повестки предстоящей сессии.

Мероприятия профильного направления с участием членов комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству:

- Председатель комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству В.В. Кондратьев принял участие в совещании по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

- заместитель председателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству М.В. Козловский принял участие заседании балансовой комиссии по итогам работы за 2015 год;

- председатель комитета АКЗC по экономической политике, промышленности и предпринимательству В.В. Кондратьев принял участие в заседании экспертно-экономического совета;

- заместитель председателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству М.В. Козловский принял участие в круглом столе по теме совершенствования системы государственной поддержки инновационного предпринимательства;

- председатель комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству В.В. Кондратьев, принял участие в мероприятиях Форума молодых предпринимателей Алтайского края;

- председатель комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству А.А. Лунев принял участие в заседание комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Алтайском крае;

- заместитель председателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству И.И. Панарин принял участие в заседании временной рабочей группы по вопросам совершенствования деятельности Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» и реформирования её исполнительного органа;

- заместитель председателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству И.И. Панарин принял участие в заседании круглого стола на тему «Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае: подключение к объектам энергетической инфраструктуры и газораспределительным сетям», которое прошло в краевом центре поддержки предпринимательства Алтайского бизнес-инкубатора;

- председатель комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству А.А. Лунев принял участие в заседании Общественного совета по развитию малого и среднего предпринимательства;

- Заместитель председателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству Л.А. Суслова приняла участие в заседании Общественного совета по электроэнергетике Алтайского края при управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов;

- председатель комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству А.А. Лунев принял участие в заседании Совета Администрации Алтайского края;

- заместитель председателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству И.И. Панарин принял участие в заседании межведомственной комиссии Администрации Алтайского края по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства;

- заместитель председателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству И.И. Панарин принял участие в заседании комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Алтайском крае.

 

 

Информация комитета по аграрной политике и природопользованию по работе за 2016 год

 

I. Нормативные правовые акты, принятые по вопросам ведения комитета

 

1.                Закон Алтайского края от 03.02.2016 № 6-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края»

Разработан и принят в связи с изменениями федерального законодательства, а также по итогам анализа правоприменительной практики закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края».

В частности Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 233-ФЗ упразднена необходимость согласования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти назначения и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере лесных отношений, а также необходимость согласования утверждения структуры органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере лесных отношений.

Анализ правоприменительной краевого закона показал, что при отпуске гражданам деловой древесины на корню для строительства или ремонта на не арендованных лесных участках, процент деловой древесины в деляне составляет зачастую всего 30-50 %. В итоге граждане получают всего от 30 до 50 % от заявленной деловой древесины, остальная древесина является дровяной и для строительства не пригодна. В целях решения вышеуказанной проблемы в закон края внесены изменения, согласно которым объем пригодной для строительства и ремонта древесины в лесных насаждениях, отведенных под заготовку, должен соответствовать заявленному гражданином объему.

 

2. Закон Алтайского края от 03.02.2016 г. № 3-ЗС «О внесении изменений в статьи 6 и 8 закона Алтайского края «О недропользовании на территории Алтайского края»

Законопроект разработан в связи с динамикой федерального законодательства.

В частности Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 205-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты Российской Федерации наделены полномочиями установления порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Алтайский край. Кроме того уточнена формулировка видов пользования недр.

Соответствующие изменения внесены в краевой закон.

 

3. Закон Алтайского края от 29.02.2016 № 9-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О развитии сельского хозяйства в Алтайском крае».

Законопроект разработан в целях приведения в соответствие с федеральным законом «О развитии сельского хозяйства».

Приведена в соответствие действующему законодательству терминология закона.

Проведены редакционные правки статьи 5 с целью устранения сослагательного наклонения в тексте закона. Так, в законе были ранее использованы формулировки «государственная поддержка может осуществляться...», «государственная поддержка может предусматривать мероприятия...».

 

4. Закон Алтайского края от 02.06.2016 № 42-ЗС «О внесении изменений в статьи 4 и 11 закона Алтайского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов

Законопроект подготовлен в целях урегулирования порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Алтайского края.

Установлен срок подачи заявлений гражданами на получение разрешений в общедоступные охотугодья. Урегулирован вопрос о том, что на каждое общедоступное охотничье угодье  края может выдаваться одно разрешение.

В целях упорядочения распределения и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях края краевой закон дополнен положениями, регламентирующими выдачу разрешений перед началом каждого сезона охоты.

Согласно внесенным изменениям распределение разрешений между физическими лицами, имеющими охотничьи билеты установленного образца, в случае осуществления ими охоты в общедоступных охотничьих угодьях, будет осуществляться специально уполномоченным органом в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Алтайского края.

Кроме того, в связи с небольшими лимитами и квотами, устанавливаемыми для добычи копытных и медведя на территории общедоступных охотугодий, и повышенным спросом охотников на добычу этих видов, в целях удовлетворения потребности большего количества охотников решено выдавать одному физическому лицу в предстоящем сезоне охоты не более одного разрешения на каждый вид копытных охотничьих животных и медведя в общедоступные охотничьи угодья края.

 

5. Закон Алтайского края от 03.11.2016 № 73-ЗС «О внесении изменения в пункт 6 статьи 14 закона Алтайского края «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае»

Законопроект разработан в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством закона Алтайского края «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае».

В частности Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 5 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» изложен в новой редакции, согласно которой объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы регионального значения осуществляется решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соответствующие изменения внесены в пункт 6 статьи 14 закона Алтайского края «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае».

 

6. Закон Алтайского края от 19.12.2016 № 88-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края»

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 года
№ 21-П часть 3 статьи 8 закона Алтайского края № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» (далее Закон края) признана противоречащей Конституции РФ в той мере, в какой она не позволяет признать испытывающими потребность в древесине для индивидуального жилищного строительства проживающих на территории Алтайского края граждан, которые не относятся к принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. В связи с этим часть 3 Закона края настоящим законопроектом признана утратившей силу.

Вместе с тем в целях защиты прав малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий статья 12 Закона края дополнена частью 7, согласно которой в первоочередном порядке осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд вправе следующие категории граждан:

1) граждане, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 декабря
2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», имеющие земельные участки, вид разрешенного использования которых предусматривает индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов, и получившие разрешение на строительство;

2) граждане, получившие в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетные средства на строительство жилого помещения и не реализовавшие своего права на строительство жилого помещения;

3) граждане, получившие в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома и оформившие разрешение на строительство жилого дома.

Кроме того законопроект привел Закон края в соответствие с федеральным законодательством.

 

7. Закон Алтайского края от 03.11.2016 № 72-ЗС «О признании утратившим силу закона Алтайского края «О порядке закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»

С 1999 года институт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд претерпел большие изменения. Центральное, системообразующее место в структуре законодательства о размещении заказов занимает Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Большинство нормативных положений, содержащихся в краевом Законе, скомпилированы из Федерального закона от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Анализ правоприменительной практики показал, что в настоящее время нормы краевого Закона не имеют практического правового применения. Участники общественных отношений в области осуществления государственных закупок товаров, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, руководствуются нормами Федеральных законов.

Принятие законопроекта направлено на устранение противоречий и исключение дублирования в законодательстве Российской Федерации.

 

8. Закон Алтайского края от 29.11.2016 № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О ветеринарии»

Законопроект разработан в связи с динамикой федерального и регионального законодательства.

Пересмотрены положения статьи 3 закона Алтайского каря о 13 ноября 1998 года № 59-ЗС «О ветеринарии» (далее - краевой Закон) с учетом изменений положений статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 г. № 104-ФЗ).

С учетом реорганизации краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайская краевая ветеринарная лаборатория» в форме присоединения к нему краевого казенного учреждения «Алтайская краевая станция по борьбе с особо опасными болезнями животных» внесены изменения в часть 2 статьи 5 краевого Закона, устанавливающей систему государственной ветеринарной службы края.

В пункт 2 статьи 10 и пункт 4 статьи 17 вносятся технические изменения, связанные с переименованием Администрации Алтайского края в Правительство Алтайского края.

Часть 1 статьи 21 краевого Закона изложена в новой редакции с учетом изменений вводимых Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Дополнена указанием на вновь созданный федеральный орган исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

 

9. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 04.07.2016 № 201 «О законодательной инициативе по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»

 

Законодательная инициатива разработана в целях обеспечение охраны, защиты, рационального и неистощительного использования лесов, а также для удовлетворения потребностей граждан в древесине для собственных нужд, повышения социальной защищенности жителей сельской местности.

В настоящее время валежник очень востребован гражданами, особенно жителями сельской местности. Они готовы заготавливать его на дрова фактически в неограниченных количествах, но существующее законодательство не позволяет им сделать это.

В целях решения сложившейся проблемы законопроектом предоставляется гражданам право бесплатно осуществлять заготовку валежника на основании разрешений на заготовку древесины и таким образом обеспечить охрану, защиту, рациональное и неистощительное использование лесов, а также повысить свою социальную защищенность.

 

II Результаты мониторинга правоприменения

По результатам анализа правоприменительной практики закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» в течении 2016 года дважды вносились изменения в краевой закон, кроме того направлен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ проект федерального закона.

1.1. на январской сессии 2016 года внесены изменения, согласно которым объем пригодной для строительства и ремонта древесины в лесных насаждениях, отведенных под заготовку, должен соответствовать заявленному гражданином объему.

Данные изменения позволили исключить ситуаций, когда при отпуске гражданам деловой древесины на корню для строительства или ремонта на не арендованных лесных участках, процент деловой древесины в деляне составляет зачастую всего 30-50 %. В итоге граждане получали всего от 30 до 50 % от заявленной деловой древесины, остальная древесина является дровяной и для строительства не пригодна.

1.2. на декабрьской сессии 2016 года внесены изменения в краевой закон по итогам Постановления Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 года № 21-П  и анализа правоприменения закона.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 года № 21-П часть 3 статьи 8 закона Алтайского края № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» признана противоречащей Конституции РФ в той мере, в какой она не позволяет признать испытывающими потребность в древесине для индивидуального жилищного строительства проживающих на территории Алтайского края граждан, которые не относятся к принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. В связи с этим часть 3 статьи 8 Закона края признана утратившей силу.

Вместе с тем комитет выработал оптимальное решение и в целях защиты прав малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий статья 12 Закона края дополнена частью 7, согласно которой в первоочередном порядке осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд вправе граждане, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий.

1.3. В настоящее время на практике часто складывается ситуация, когда выделенные гражданам участки для заготовки дровяной древесины находятся в труднодоступных и удаленных местах, в то время как сухостойная, ветровальная и буреломная древесина расположена в шаговой доступности от населенных пунктов в границах лесных участков.

Для населения, проживающего в сельской местности и имеющего невысокий уровень дохода, значительные транспортные расходы по доставке дровяной древесины до населенных пунктов становятся существенной дополнительной финансовой нагрузкой.

В целях удовлетворения потребностей граждан в древесине для собственных нужд и повышения социальной защищенности жителей сельской местности комитетом в июне 2016 года был подготовлен и направлен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который предоставит гражданам возможность бесплатно осуществлять заготовку валежника на основании разрешений на заготовку древесины и таким образом обеспечить охрану, защиту, рациональное и неистощительное использование лесов, а также повысить свою социальную защищенность.

2. Анализ правоприменительной практики законодательства в сфере охотпользования показал, что ни Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни подзаконными актами Минприроды России не установлен срок подачи заявлений гражданами на получение разрешений в общедоступные охотугодья. Охотник может в начале года, либо сразу по окончании сезона охоты подать заявление на получение разрешения на следующий сезон или несколько сезонов охоты на различные виды охотничьих животных. Специально уполномоченный орган, согласно утвержденному регламенту, в течение одного рабочего дня обязан рассмотреть заявление и, если на данный момент нет оснований для отказа, выдать разрешение.

Однако, при подготовке к очередному сезону охоты могут возникать ситуации, когда необходимо введение ограничений на добычу того или иного вида охотничьих ресурсов после уточнения численности, чрезвычайных ситуаций и иных причин, что влечет отзыв выданных разрешений и наносит моральный и материальный ущерб гражданам, получившим разрешения, дезорганизует работу специально уполномоченного органа.

Федеральным законодательством не урегулирован вопрос в отношении какого количества общедоступных охотничьих угодий края может выдаваться одно разрешение.

В то же время учетные работы проводятся в отношении одного общедоступного охотугодья. Квоты добычи устанавливаются так же на каждое общедоступное охотугодье. Результаты добычи того или иного вида охотничьих животных собираются и обрабатываются по каждому общедоступному охотугодью отдельно.

Учитывая изложенное, в целях упорядочения распределения и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях края на майской сессии 2016 года в закон Алтайского края от 8 июля 2010 года № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» внесены изменения, регламентирующие выдачу разрешений перед началом каждого сезона охоты.

Согласно внесенным изменениям распределение разрешений между физическими лицами, имеющими охотничьи билеты установленного образца, в случае осуществления ими охоты в общедоступных охотничьих угодьях, будет осуществляться специально уполномоченным органом в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Алтайского края.

Кроме того, в связи с небольшими лимитами и квотами, устанавливаемыми для добычи копытных и медведя на территории общедоступных охотугодий, и повышенным спросом охотников на добычу этих видов, в целях удовлетворения потребности большего количества охотников решено выдавать одному физическому лицу в предстоящем сезоне охоты не более одного разрешения на каждый вид копытных охотничьих животных и медведя в общедоступные охотничьи угодья края.

Существующим законодательством этот вопрос не урегулирован и охотник, первым подавший заявление, может получить весь установленный лимит добычи на все общедоступные охотугодья края.

Такое распределение разрешений и установление определенных сроков приема заявлений, публикуемых на официальном сайте специально уполномоченного органа, позволит удовлетворить потребности большинства охотников края и упорядочить работу специально уполномоченных органов.

3. Анализ правоприменительной практики показал, что в настоящее время нормы закона Алтайского края от 7 сентября 1999 года №42-ЗС «О порядке закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных региональных нужд» не имеют практического правового применения. Участники общественных отношений в области осуществления государственных закупок товаров, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, руководствуются нормами Федеральных законов.

В целях устранения противоречий и исключение дублирования в законодательстве Российской Федерации комитет подготовил закон Алтайского края «О признании утратившим силу закона Алтайского края «О порядке закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

 

III. Информация о результатах обсуждения вопросов реализации законов в ходе проведения в 2016 году мероприятий

 

В рамках контрольной функции комитетом проведены выездные заседания:

- апрель 2016 года выездное заседание комитета в Залесовском районе по теме: «Об исполнении в Залесовском районе закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд».

По итогам выездного заседания комитета были решены следующие вопросы:

1. О реализации прав граждан на территории Залесовского района приобретать деловую древесину для собственных нужд качеством, длиной и диаметром соответствующей нормативам, установленным статьей 7 закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края».

2. О реализации прав граждан на территории Залесовского района приобретать древесину для собственных нужд на арендованных лесных участках по ценам, установленным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии  Алтайского края от 11 декабря 2014 года № 736.

3. О предоставлении арендаторами лесных участков жителям Залесовского района древесины для собственных нужд в объеме, установленном управлением лесами Главного управления природных ресурсов и экологии  Алтайского края.

4. О направлении арендаторами лесных участков органам местного самоуправления сельских поселений по итогам года сведений о гражданах, получивших древесину.

5. Об отпуске гражданам дровяной древесины до 31 августа года осуществления рубки.

6. О предоставлении арендаторами лесных участков гражданам возможности вывозить древесину с верхних складов самостоятельно.

7. Об организации администрацией Залесовского района ежегодных совещаний с участием органов местного самоуправления сельских поселений и арендаторов лесных участков на территории Залесовского района в целях своевременного решения проблем по обеспечению населения древесиной для собственных нужд.

8. О периодическом рассмотрении на сессиях районного Совета депутатов вопроса «Об исполнении главами администраций сельских поселений Залесовского района закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд».

-апрель 2016 года выездное заседание комитета в Панкрушихинском районе по теме: «Об исполнении в Панкрушихинском районе закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд».

В результате выездного заседания комитета были решены следующие вопросы:

1. О проведении Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края в 2016 году лесопатологическое обследование лесов в Панкрушихинском районе в целях осуществления мероприятий по защите лесов.

2. О реализации в первоочередном порядке валежника, бурелома и ветровала населению Панкрушихинского района.

3. Об осуществлении дополнительного контроля Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края за выполнением обязанностей ООО «Алеусский лес» в части охраны, защиты и воспроизводства лесов.

4. О направлении арендаторами лесных участков органам местного самоуправления сельских поселений по итогам года сведений о гражданах, получивших древесину.

5. Об осуществлении контроля администрацией Панкрушихинского района за отпуском лимитов древесины, выделяемых управлением лесами Алтайского края для собственных нужд граждан и координации действий по перераспределению указанной древесины между сельсоветами.

6. О реализации прав граждан на территории Панкрушихинского района приобретать древесину для собственных нужд на арендованных лесных участках по ценам, установленным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии  Алтайского края от 11 декабря 2014 года № 736.

7. О предоставлении арендаторами лесных участков жителям Панкрушихинского района древесины для собственных нужд в объеме, установленном управлением лесами Главного управления природных ресурсов и экологии  Алтайского края.

8. Об организации администрацией Панкрушихинского района ежегодных совещаний с участием органов местного самоуправления сельских поселений и арендаторов лесных участков на территории Панкрушихинского района в целях своевременного решения проблем по обеспечению населения древесиной для собственных нужд.

9. О периодическом рассмотрении на сессиях районного Совета депутатов вопроса «Об исполнении главами администраций сельских поселений Панкрушихинского района закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд».

- сентябрь 2016 год выездное заседание постоянного комитета по аграрной политике и природопользованию совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае по теме: «Развитие и государственная поддержка малых форм хозяйствования» в Панкрушихинском районе»

В ходе выездного заседания обсудили актуальные проблемы в развитии предпринимательства Панкрушихинского района, рассмотрели формы государственной поддержка малых форм хозяйствования.

- декабрь 2016 года выездное заседание комитета в Баевском районе по теме: «Об исполнении в Баевском районе закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд».

В результате выездного заседания комитета были решены следующие вопросы:

1. О проведении Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края в 2017 году лесопатологическое обследование лесов в Баевском районе в целях осуществления мероприятий по защите лесов.

2. О реализации в первоочередном порядке валежника, бурелома и ветровала населению Баевского района.

3. О предоставлении возможности жителям Баевского района распиливать древесину непосредственно на верхнем складе.

4. О направлении арендаторами лесных участков органам местного самоуправления сельских поселений по итогам года сведений о гражданах, получивших древесину.

5. Об отпуске арендаторами лесных участков жителям Баевского района древесины для собственных нужд на ближайших к их месту жительства лесосеках;

6. Об организации администрацией Баевского района ежегодных совещаний с участием органов местного самоуправления сельских поселений и арендаторов лесных участков на территории Баевского района в целях своевременного решения проблем по обеспечению населения древесиной для собственных нужд.

7. О периодическом рассмотрении на сессиях районного Совета депутатов вопроса «Об исполнении главами администраций сельских поселений Баевского района закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд».

8. О проведении совещания с участием представителей отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений Баевского лесничества, прокуратуры Баевского района, ООО «Каменский ЛДК», ИП «Гринев» по вопросу: «Об обеспечении отпуска гражданам древесины для собственных нужд по ценам, установленным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 11 декабря 2014 года № 736».

 

В рамках работы круглых столов, проведенных комитетом в течении 2016 года рассмотрены следующие вопросы:

1. Февраль 2016 года - круглый стол «Охрана животного мира в Алтайском крае». Рассмотрены проблемы защиты и сохранения животного мира на территории Алтайского края, выработаны рекомендации органам исполнительной власти края, природоохранным организациям, средствам массовой информации в части охраны и использования растительного и животного мира.

2.Апрель 2016 года Круглый стол в Мамонтовском районе совместно с ОНФ по теме: «О проблемах лесопользования в Алтайском крае».

По итогам заседания круглого стола выработаны рекомендации органам исполнительной власти края, надзорным ведомствам, органам местного самоуправления муниципальных районов края, организациям, арендующим леса в целях заготовки древесины, обеспечивающие баланс экономических интересов лесопользователей, потребностей граждан в древесине для собственных нужд и сохранения биологического разнообразия.

 

 

ОТЧЕТ

о работе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания  по здравоохранению и науке

за 2016 год

 

Комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке образован в марте 2008 года в соответствии с Положением о постоянных комитетах Алтайского краевого Законодательного Собрания, утвержденного Постановлением от 30.04.2008 года № 294. В шестом созыве работу в составе комитета осуществляли десять депутатов: Лазарев А.Ф. (председатель комитета), Лещенко В.А., Орлов А.С., Солнцева И.В., Якушев Н.Н. (заместители председателя), Белкин В.П., Еремеев С.Н., Кайро Ю.В., Шудра И.П.

С сентября 2016 года в седьмом созыве работу в составе комитета осуществляют одиннадцать депутатов: Лазарев А.Ф. (председатель комитета), Теплова И.Г., Якушев Н.Н. (заместители председателя), Балушкин А.Ф., Дубинин И.С., Иванникова Т.В., Кайро Ю.В., Кравченко О.А., Солнцева И.В. (с сохранением членства в комитете по социальной политике), Шумихин П.Ю., Щербаков В.Г.

В 2016 году деятельность комитета была организована в соответствии с вопросами его ведения, к которым относятся:

- здравоохранение, в том числе: государственные программы в области здравоохранения, оказание медицинской помощи, медицинская деятельность, обеспечение донорской кровью и её компонентами организаций здравоохранения;

- медицинская экспертиза;

- лекарственное обеспечение граждан;

- фармацевтическая деятельность;

- медицинские проблемы семьи, материнства, отцовства, детства;

- первичная и вторичная профилактика болезней;

- медико-санитарное просвещение;

- медицинская реабилитация населения;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

- изучение и технологии применения природных лечебно-оздоровительных факторов;

- научная, научно-техническая и инновационная деятельность, в том числе: научные, научно-технические программы и проекты, основные направления научно-технической политики, поддержка научных исследований.

За отчетный период по вопросам ведения комитета по здравоохранению и науке на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания было рассмотрено и принято 4 закона Алтайского края и 6 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания. Среди них:

Закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О психиатрической помощи в Алтайском крае» (январь) подготовлен в связи с динамикой федерального законодательства. Так, с принятием федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» потребовалось внесение изменений в закон Алтайского края «О психиатрической помощи в Алтайском крае» с целью обеспечения единства терминологии по вопросам социального обслуживания граждан Российской Федерации. В связи с этим, в тексте краевого закона термин «учреждение социального обслуживания» заменяется термином «организация социального обслуживания».

Законом Алтайского края «О внесении изменений в статьи 18 и 19 закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края» (февраль) региональное законодательство приводится в соответствие федеральному законодательству. Так, с принятием федеральных законов от 14.12.2015 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 29.12.2015 № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» потребовалось внесение изменений в закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края».

Вносимые изменения касаются установления положения о том, что медицинские профессиональные некоммерческие организации вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать участие в проведении аккредитации специалистов. Кроме того, медицинские профессиональные некоммерческие организации, основанные на личном членстве врачей и объединяющие не менее 25 процентов от общей численности врачей на территории Алтайского края вправе принимать участие и в формировании аккредитационных комиссий, и в проведении аккредитации специалистов. Для этого части 1 и 3 статьи 18 указанного закона дополняются соответствующими пунктами. Также вносится изменение в часть 4 статьи 19, в соответствии с которым положение о том, что высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, за счет средств краевого бюджета оказывается медицинскими организациями, перечень которых утверждается уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере здравоохранения, применяется до 1 января 2017 года (ранее срок установлен до 1 января 2016 года).

Закон Алтайского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Алтайского края в сфере здравоохранения» (август) разработан с целью приведения закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края» в соответствие с федеральным законодательством. Федеральным законом № 112-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии с данными изменениями за Российской Федерацией сохраняются полномочия по организации лекарственного обеспечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей. Ранее передача данных полномочий предполагалась субъектам Российской Федерации с 1 января 2018 года. Исходя из вышеизложенного, законопроектом признаются утратившими силу нормы законодательных актов края, регулирующие указанные положения.

Закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края» (ноябрь, первое чтение) подготовлен в связи с принятием федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края. Частью 6 ст. 12 Федерального закона регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях. Учитывая изложенное, представленным законопроектом запрещается курение табака в следующих общественных местах и помещениях, расположенных на территории Алтайского края:

         1) на территориях парков, скверов и набережных (за исключением специально отведенных мест на открытом воздухе);

2) в подземных и надземных пешеходных переходах;

         3) в местах проведения публичных мероприятий (культурно-зрелищных, театрально-концертных, спортивных, общественно-политических) на открытом воздухе, обозначенных организаторами как место проведения таких мероприятий, во время проведения таких мероприятий;

4) на летних верандах (площадках, шатрах, балконах и иных искусственно возведенных конструкциях, имеющих любой вид ограждения, включая декоративное и предназначенное для оказания услуг общественного питания) кафе, ресторанов и других предприятий общественного питания;

5) у входа (на крыльце) в помещения, предназначенные для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, которые расположены на первых (цокольных) этажах, в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилому дому помещениях, а также на расстоянии менее 10 метров от него.

Законопроект был направлен на правовую экспертизу в Прокуратуру Алтайского края и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю. По результатам ее проведения несоответствия федеральному законодательству не выявлены. Закон принят в первом чтении.

Комитетом подготовлены следующие постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания:

«О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня 2008 года № 382 «О Совете по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании» (март), которым в соответствии со статьей 73 Устава (Основного закона) Алтайского края и пунктом 3 статьи 28 закона Алтайского края от 8 мая 2001 года № 22-ЗС «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании» предлагается внести изменения в постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня 2008 года № 382 «О Совете по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании», а именно включить в состав Совета: Жарикова А.Ю. - проректора по инновациям и науке ГБОУ ВПО «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Тишкина А.А. - проректора по научному и инновационному развитию ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет». Также в связи с кадровыми изменениями, изменением наименований образовательных учреждений высшего образования в постановлении указаны новые должности Беляева В.И., Комаровой Л.Ф., Коршунова Л.А., Краснояровой Б.А., Лопаткина В.М., Поморова С.Б., Чинякова Н.Н., Эленшлегера А.А. В связи с кадровыми изменениями, а также предложениями, поступившими от руководителей образовательных учреждений высшего образования предлагается прекратить полномочия Барышникова Г.Я., Лобанова Ю.Ф. В связи со смертью прекращаются полномочия Тена Л.В.

«О составе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке» (октябрь), в соответствии с которым утвержден состав постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке 7-го созыва.

«Об избрании председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке» (октябрь), в соответствии с которым председателем постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке на профессиональной постоянной основе избран депутат Лазарев Александр Федорович.

«Об избрании заместителя председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке» (октябрь), в соответствии с которым заместителем председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке без отрыва от основной деятельности избран депутат Якушев Николай Николаевич.

«Об избрании заместителя председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке» (октябрь), в соответствии с которым заместителем председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке без отрыва от основной деятельности избран депутат Теплова Ирина Георгиевна.

«О законодательной инициативе по внесению изменений в Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (октябрь), в соответствии с которым закон № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» приводится в соответствие с иными федеральными законами путем внесения изменений в отношении больных с социально-значимыми заболеваниями, представляющими опасность для населения, в части обязательного диспансерного наблюдения и лечения ВИЧ-инфицированных больных. Кроме того, проектом закона вносятся изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части регулирования механизма исполнения норм, предусматривающих обязательное диспансерное наблюдение и лечение ВИЧ-инфицированных больных.

На протяжении всего года комитет по здравоохранению осуществлял работу по подготовке постановлений на проекты Федеральных законов, поступающих из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, также комитет оказывал поддержку законопроектов и законодательных инициатив по вопросам ведения комитета, поступающих в Алтайское краевое Законодательное Собрание из законодательных (представительных) органов других субъектов Российской Федерации. Так, в 2016 году был рассмотрен 61 проект федеральных законов, из них поддержано 32 проекта федеральных законов, а также подготовлено и направлено 11 писем, отражающих поддержку законопроектов и законодательных инициатив по вопросам ведения комитета, поступающих из законодательных (представительных) органов других субъектов Российской Федерации (всего рассмотрено 13 обращений). Кроме того, комитетом рассмотрено в установленном порядке 23 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В 2016 году комитет по здравоохранению и науке совместно с постоянным депутатским объединением - фракция «Единая Россия» подготовил и провел заседание «круглого стола» по теме «Совершенствование целевого набора врачей и средних медицинских работников в медицинские организации Алтайского края и предоставление им целевых, муниципальных и иных льгот» (апрель).

Комитет краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке продолжает практику по проведению выездных заседаний. Так, в 2016 году проведены выездные расширенные заседания по темам «Организация оказания медицинской помощи в Залесовском районе» в с. Залесово (май), «О ходе выполнения подпрограммы «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям» с выездом в г. Рубцовск (ноябрь).

Кроме того, комитетом проведены расширенные заседания комитета по вопросам «О ходе выполнения подпрограммы «Совершенствование оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года», утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 26.06.2013 № 331» (февраль), «Об ограничении потребления табака в Алтайском крае» (март), «О ходе выполнения государственной программы Алтайского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2020 годы», (в части организации здорового питания населения Алтайского края)» (апрель), «О ходе выполнения закона Алтайского края «О предупреждении распространения туберкулеза в Алтайском крае» (май), «О ходе исполнения подпрограммы «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечение, в том числе детям» государственной программы «Развитие здравоохранения в Алтайском крае» до 2020 года» (декабрь).

Также в 2016 году комитетом подготовлено и проведено совещание по теме «Продвижение препаратов по профилактике и лечению гриппа, произведенных алтайскими фармацевтическими производителями в розничную аптечную сеть на территории Алтайского края».

Комитет продолжил работу по организации и проведению заседаний Совета по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании. В апреле 2016 года на заседании Совета рассматривался вопрос «Пути дальнейшего развития здравоохранения в Алтайском крае».

В 2016 году комитетом проведено ежегодное заседание рабочей группы Комиссии по присуждению премий Алтайского края в области разработки и практического применения новых методов и средств в здравоохранении, на котором членами группы обсуждены научные работы, представленные в указанной номинации, а также даны рекомендации для присуждения премии Алтайского края.

Большая работа проведена депутатами комитета по здравоохранению и науке в период формирования краевого бюджета на 2017 год. Депутаты принимали активное участие в публичных (парламентских) слушаниях «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», обучающем семинаре по теме «Организация бюджетного процесса в Алтайском крае и актуальные вопросы формирования краевого бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», рабочих группах, консультациях «О параметрах проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», совместном заседании комитета по бюджету и налогам и рабочей группы по подготовке проекта закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» к рассмотрению во втором чтении. В ходе работы комитетом были внесены предложения в краевой бюджет на 2017 год, касающиеся централизованного закупа медикаментов, организации сервисного обслуживания, восстановления и приобретения изделий медицинской техники для учреждений здравоохранения Алтайского края, в том числе приобретения мобильных рентгеновских аппаратов, приобретения дорогостоящих расходных материалов, нутритивной поддержки тяжелых больных, оказание паллиативной медицинской помощи и другие предложения.

Кроме того, депутаты комитета принимали участие в совещаниях по подготовке проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Депутаты комитета принимали активное участие в обсуждении проблемных вопросов в рамках формирования бюджета города Барнаула на 2017 год, а также бюджетов районов, входящих в избирательные округа депутатов.

В 2016 году комитет по здравоохранению и науке принял активное участие в подготовке и проведении Дня краевого Законодательного Собрания, проводимого в Залесовском районе. Специалистами комитета были подготовлены соответствующие материалы (памятка, справка и т.д.), а также совместно с администрацией района и Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности своевременно отработаны все критические замечания, высказанные в ходе проведения Дня краевого Законодательного Собрания. В рамках подготовки и проведения Дня АКЗС в Залесовском районе проведен прием граждан по личным вопросам, посещена Залесовская центральная районная больница, проведена рабочая встреча с коллективом медицинской организации, на которой решались вопросы организации оказания медицинской помощи, актуальные для района.

Депутаты комитета на протяжении всего года принимали участие в работе сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания, комитета по здравоохранению и науке и других комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания; в заседаниях Совета фракции «ЕР», Политсовета и Президиума партии «ЕР», конференциях Алтайского регионального отделения ВПП «Единая Россия», а также работе других фракций Законодательного Собрания; в работе сессий представительных органов городских округов и муниципальных районов Алтайского края: Дум городов Барнаула, Бийска, Рубцовска, Белокурихи, Новоалтайска, районных советов депутатов Быстроистокского, Петропавловского, Смоленского, Егорьевского, Поспелихинского, Рубцовского, Новичихинского, Мамонтовского районов; сессиях Молодежного парламента. Кроме того, депутаты комитета принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Молодежным Парламентом, таких, как: II Конвент лидеров студенческого самоуправления Алтая (январь), в мероприятиях, проводимых другими комитетами и подразделениями краевого Парламента, таких, как: Парламентский урок для старшеклассников образовательных организаций Алтайского края - 3 урока, встреча делегации Родинского землячества (февраль), заседаниях «круглого стола» по темам «О патриотическом воспитании в Алтайском крае» (февраль), «Внедрение норм ГТО в Алтайском крае» (май).

Кроме того, депутаты комитета принимали активное участие в работе Координационного совета Алтайского края, Экспертно-экономического совета Алтайского края по вопросу «Презентация проекта стратегии «Развитие Юго-Восточной зоны Алтайского края на период до 2025 года», проводимом Губернатором Алтайского края А.Б. Карлиным (май), Наблюдательного совета по развитию наукограда Российской Федерации г. Бийска (декабрь); в заседаниях Совета Администрации Алтайского края (апрель, ноябрь) по темам «Формирование здорового образа жизни среди населения Алтайского края», «О совершенствовании оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи на территории Алтайского края»; в заседаниях Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований; Общественного попечительского совета «Поддержим ребенка» (ежемесячно); в мероприятиях, посвященных обсуждению отчетов глав администраций по итогам работы за 2015 год в Железнодорожном, Октябрьском и Центральном районах                    г. Барнаула, а также отчетов глав администраций городов Барнаула, Белокурихи, Бийска, Рубцовска; глав администраций Поспелихинского, Егорьевского, Рубцовского, Смоленского, Быстроистокского и других районов; в заседании комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Алтайского края и выполнения задач, обозначенных в отдельных указах Президента Российской Федерации; в обучающих выездных семинарах по теме «Полномочия представительного органа муниципального образования и его роль в решении вопросов местного значения» в Тогульском районе; в депутатских слушаниях по теме «Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы совершенствования», а также во всех рабочих совещаниях по подготовке данного мероприятия. Кроме того, специалистами комитета подготовлена информация по предметам ведения комитета для включения её в доклад Алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2015 году и перспективах его совершенствования»; в Рождественской Парламентской встрече по теме «1917-2017: уроки столетия»; во встрече депутатов краевого Парламента с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; в заседании рабочих групп при Главном федеральном инспекторе по Алтайскому краю о ходе реализации пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 07.06.2011 № Пр-1580ГС по вопросу лицензирования и укомплектования медицинских кабинетов штатными сотрудниками (октябрь); по контролю за реализацией указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №№ 596-606 по вопросу реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения заработной платы категории работников, определенных Указом (ноябрь); заседаниях рабочих групп по доработке проектов законов Алтайского края «О парламентском контроле в Алтайском крае», «О внесении изменений в статью 1 закона Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» и статью 3 закона Алтайского края «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края», «О патриотическом воспитании в Алтайском крае», в совещании с главами администраций и главами городских округов и муниципальных районов по вопросу «Итоги 2016 года. Основные направления деятельности органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию края в 2017 году», проводимом Губернатором Алтайского края А.Б. Карлиным; в коллегиях Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите и Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю; расширенной итоговой коллегии Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности по теме «Итоги деятельности отрасли в 2015 году и основные направления развития на 2016 год»; в Попечительском совете при Главном управлении Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Координационном совете при Главном управлении Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности по туберкулезу; в заседаниях Правления территориального фонда ОМС, Президиума Алтайского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»; в заседании Комиссии по присуждению наград Алтайского края, конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса среди научных, научно-педагогических работников, аспирантов и студентов, участвующих в решении задач социально-экономического развития Алтайского края и комиссии по присуждению премий Алтайского края в области науки и техники 2016 года, а также в торжественных церемониях по награждению победителей названных конкурсов; в комиссии по подведению итогов конкурса инновационных проектов социального предпринимательства «Лучший социальный проект года», в комиссии по отбору и определению победителей краевого конкурса «Интеллектуальный капитал Алтая», в конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса исследовательских работ «Научное наследие Алтая»; в заседаниях Совета ректоров высших учебных заведений Алтайского края и Республики Алтай; в заседаниях Ученого совета и заседаниях ректоратов в АГМУ, АлтГУ, АлтГПУ, АлтГТУ (в том числе и посвященных Отчетам ректоров вузов о работе университетов за 2015 год), в мероприятиях, посвященных проведению торжественного приема Почетных граждан Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании, посещению панорамы «Битва за Москву», в заседаниях организационного комитета «Победа»; в итоговых зональных конференциях о состоянии онкологической помощи в г. Барнауле, Рубцовском и Бийском районах с проведением собрания медицинского актива соответствующего межрайонного медицинского округа по итогам работы в 2015 году (март, апрель); в конференциях и заседаниях РО ОНФ по темам «О подготовке предложений РО ОНФ в Алтайском крае к межрегиональному форуму ОНФ в г. Якутск (5-6 июля 2016)», «Об участии кандидатов от РО ОНФ в Алтайском крае в Предварительном голосовании партии «Единая Россия» 22.05.2016 года», в конференциях АРО ВПП «Единая Россия» по вопросу реализации проекта партии «Качество жизни (Здоровье)» в Алтайском крае, в том числе в селекторных совещаниях в режиме видеоконференций по темам «Мониторинг охвата и качества проводимой диспансеризации определенных групп взрослого населения Российской Федерации», проводимых руководителем федерального партийного проекта «Качество жизни (Здоровье)», конференциях АРО ВПП «Единая Россия» и других мероприятиях; в заседаниях Общественной женской палаты при Губернаторе Алтайского края; в мероприятии, посвященному публичному отчету Алтайской краевой общественной организации «Вместе против рака», в рабочем совещании по вопросам взаимодействия постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания с комиссиями Общественной палаты Алтайского края; в выездной инспекции объектов социальной инфраструктуры по оценке доступности их для инвалидов, проводимой в КГБУЗ «Городская поликлиника № 1, г. Барнаул» и других мероприятиях.

Кроме того, специалистами комитета на всех мероприятиях, проводимых в Парламентском центре Алтайского края, осуществляется организация медицинского обслуживания (дежурство бригады врачей КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края»).

Комитетом по здравоохранению и науке осуществлялась работа по формированию плана правотворческой, организационной и контрольной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на 2016 год; по проведению мониторинга законодательства Алтайского края и приведение его в соответствие с федеральным законодательством; по проведению экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края на наличие коррупциогенных факторов. Всего специалистом комитета проведена экспертиза 3 законов Алтайского края, относящихся к ведению комитета, а также все принимаемые на сессии законы, относящиеся к компетенции комитета, прошли правовую экспертизу (всего 7 законов края).

Кроме того, специалистами комитета представлены предложения в проект Плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2016 год и отчет комитета о практике организации мониторинга правоприменения в Алтайском крае, по предметам ведения комитета, представлены предложения для включения их в план работы Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации.

По поручению председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания депутаты комитета выезжали в Залесовский район, для решения вопросов, связанных со сферой здравоохранения. Кроме того, для проведения проверки исполнения законов Алтайского края и для оказания методической помощи консультанты комитета выезжали в такие районы и города края, как: Топчихинский, Шипуновский, Залесовский районы.

Депутаты комитета ведут активную работу на округах и закрепленных территориях: проводятся встречи с жителями на округах, принимают участие в мероприятиях, проводимых муниципальными органами и администрациями закрепленных районов, ведутся приемы граждан по личным вопросам, а также проводится работа по письменным обращениям и заявлениям жителей. Анализ обращений к депутатам показывает, что основные вопросы, задаваемые жителями края, касаются обеспечения лекарственными средствами, организации получения медицинской помощи, об оказании материальной помощи для проведения оперативного лечения и просто об оказании материальной помощи, о предоставлении мер социальной поддержки, хозяйственно-бытовых и других вопросов. Кроме того, депутаты комитета принимают активное участие в мероприятиях, организуемых по избирательным округам, в том числе, в мероприятиях по награждению граждан районов наградами Алтайского краевого Законодательного Собрания. Так, были вручены награды сотрудникам Дома культуры «Октябрьский» г. Барнаула и других учреждений.

Депутаты принимают участие в сессиях районных Советов и Собраний депутатов, Отчетах глав администраций районов и глав районов городов и районов края, в проведении аппаратных заседаний, коллегиях и других мероприятиях в администрациях, закрепленных за ними округов, таких как Центральный, Октябрьский, Индустриальный и Железнодорожный районы        г. Барнаула, администрации г. Бийска, Егорьевского, Рубцовского. Поспелихинского и других районов.

Депутаты комитета принимали и принимают активное участие в торжественных мероприятиях, посвященных значимым событиям и юбилейным или праздничным датам. Так депутаты приняли участие в торжественных мероприятиях, посвященных Дню российской науки (АлтГТУ, АГУ, АГМУ); Дню защитника Отечества; Дню российского студенчества; международному Дню 8-е Марта; в торжественной встрече Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина с представителями женского актива края, Дню молодого избирателя (март), в праздничном шествии, посвященному Дню 1-го Мая, Дню Победы (71-я годовщина); Дню работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; Дню медицинского работника (Главное управление по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Диагностический центр Алтайского края, Роддом № 2, г. Барнаул, Городская больница № 5, г. Барнаул, Краевая Клиническая больница, Детская городская клиническая больница № 7, г. Барнаул, Роспотребнадзор, Санаторий «Обь», Санаторий «Барнаульский», Городская поликлиника № 14, г. Барнаул, Городская поликлиника № 7,              г. Барнаул, Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае, Алтайский краевой онкологический диспансер); Международному Дню защиты детей; Дню памяти и скорби, проходивших в г. Барнауле, Мамонтовском, Романовском и других районах края, Дню семьи, любви и верности; Дню города Барнаула (поздравления и награды, выставка цветов, выставка Алтайского сыра, основные мероприятия на пл. Сахарова); Дню знаний (АлтГТУ, АГУ, АГМУ, СОШ № 1, СОШ № 130 г. Барнаул); Дню учителя; Дню пожилого человека; Дню сотрудника органов внутренних дел, в благотворительном марафоне «Поддержим ребенка!» - 2016; в возложении цветов, гирлянд, венков к Мемориалу Славы; к Мемориалу Славы 22 июня, к Памятнику жертв политических репрессий; в официальной церемонии открытия Фестиваля науки - 2016, в краевом слете студенческих отрядов, в торжественных награждениях медицинских работников наградами АКЗС (ежемесячно), в торжественных мероприятиях, посвященных награждению лучших по профессии, 25-летию со дня образования Алтайской таможни, 5-летию со дня образования ансамбля «Алтай», 100-летию села Поспелиха, 50-летию педиатрического факультета АГМУ, открытию нового Перинатального центра, посетили панораму «Битва за Москву» и в других мероприятиях.

Депутаты комитета активно участвуют в проводимых форумах, слушаниях, «круглых столах» и других мероприятиях, проводимых комитетом Государственной Думы по охране здоровья и другими организаторами. Так, депутаты комитета приняли участие в заседаниях «круглых столов» по темам «Внедрение института нормирования в сфере закупок в Алтайском крае», проводимом Администрацией Алтайского края, «Лекарственное обеспечение в Алтайском крае» и совещание по приоритетным проектам стратегического развития Российской Федерации в сфере здравоохранения (в режиме видео-селекторной связи), проводимых Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; в проведении Всемирного дня борьбы против рака (путем организации и чтения лекции «Профилактика онкологических заболеваний»), общественных слушаниях по обсуждению концепции проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации», проводимых Общественной палатой Алтайского края, в торжественных мероприятиях, посвященных 70-летнему юбилею онкологической службы Алтайского края, в торжественном открытии Года кино в Алтайском крае, в открытии межрегиональной патриотической акции «Снежный десант 2016», районном молодежном форуме «Диалог с властью», в Форуме молодых предпринимателей Алтая, в XVII Всероссийском Шукшинском кинофестивале, в работе VII Столыпинской конференции «Регионы Сибири: возможности экономического развития»; в межрегиональном семинаре «Состояние онкологической службы Республики Алтай» в г. Горно-Алтайске, в V Межрегиональном агропромышленном форуме «День Сибирского поля», в IV специализированной ярмарке «Праздник хлеба», в церемонии открытия ежегодного краевого праздника «Медовый Спас на Алтае - 2016», в совещаниях в рамках педагогической конференции, презентации, посвященной созданию Благотворительного фонда «Надежда», участие в торжественном мероприятии «Фестиваль национальных культур АГМУ».

Необходимо также отметить активное участие депутатов комитета в таких значимых научно-практических конференциях, как Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе», «День науки в АГМУ», Межрегиональная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы диагностики и лечения злокачественных новообразований» г. Кемерово, Российская научно-практическая конференция с международным участием «Высокие технологии в онкологической практике», посвященная 70-летию онкологической службы Алтайского края, региональные научно-практические конференции «Пути снижения смертности от злокачественных новообразований в Алтайском крае», краевые научно-практические конференции «Задачи и технологии акушерско-гинекологической службы в сохранении репродуктивного здоровья населения Алтайского края», «Повышение доступности лекарственных препаратов для получения обезболивающей терапии при болевом синдроме различной этиологии», «Лекарственные препараты и медицинские изделия для лечения заболеваний органов дыхательной системы. Оптимизация расходов на льготное лекарственное обеспечение по государственным программам оказания помощи населению. Импортозамещение.», «Поддерживающая терапия в онкологии», «Актуальные вопросы функциональной и ультразвуковой диагностики», «Инфекционные болезни в Алтайском крае», «Детское и лечебное питание. Показатели и противопоказания к применению. Профилактика и лечение нарушений пищеварения, пищевых аллергий у детей», «Итоги деятельности аптечной службы края за 2016 год», краевые учебно-методические семинары «Ранняя диагностика визуальных локализаций злокачественных новообразований» для средних медицинских работников смотровых кабинетов и фельдшерско-акушерских пунктов; обучающий семинар «Актуальные вопросы детской онкологии, гематологии и иммунологии», межрегиональной научно-практический форум «Фитопрепараты и функциональное питание, как инструмент сохранения здоровья населения Сибири. Гомеопатия и парафармацевтика в маркетинге аптек» и других конференциях.

Освещение деятельности депутатов комитета осуществляется через районные и краевые СМИ. Информация о работе комитета регулярно выставляется на сайт Законодательного Собрания. Так, на сайте краевого Законодательного Собрания выставлено около 56 материалов, отражающих работу комитета. Кроме того, депутаты комитета часто выступают на радио (около 50 выступлений), телевидении (31 выступлений) и в прессе (более 41 публикаций) по вопросам деятельности комитета.

Также депутаты участвуют в проведении интернет - конференций, проводимых пресс-службой Алтайского краевого Законодательного Собрания. Так, председатель комитета А.Ф. Лазарев принимал участие в 3 интернет - конференциях (задано 5 вопросов, касающихся здравоохранения края и работы комитета). Кроме того, в 2016 году депутатами и специалистами комитета подготовлена информация для подготовки интервью с редактором газеты «Профсоюзы Алтая» Л. Некрасовой, для программы «Власть. Действующие лица».

 

ОТЧЕТ

о работе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной политике за 2016 год

 

Комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной политике осуществляет деятельность в соответствии с Положением о постоянных комитетах Алтайского краевого Законодательного Собрания, утвержденного Постановлением от 30.04.2008 года № 294. В шестом созыве работу в составе комитета осуществляли семь депутатов: Волков А.А., Гергель Е.А., Диркс И.В., Ильюченко Т.В., Несин В.Г., Трепаков Р.А., Щукин А.Е.С сентября 2016 года в седьмом созыве работу в составе комитета осуществляют десять депутатов: Ильюченко Т.В. - председатель комитета, Аганов Д. П., Шудра И.П. - заместители председателя комитета, Вакаев В.А., Диркс И.В., Журавлева И.Е., Сартаков А.А., Солнцева И.В., Цепенко Н.В., Шабанов С.В.

В 2016 году деятельность комитета была организована в соответствии с вопросами его ведения, к которым относятся: социальное обеспечение; пенсионное обеспечение; социальное страхование; социальная защита отдельных категорий граждан; предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан; социально-демографическая политика; социальная адаптация инвалидов; физическая культура, спорт, пропаганда здорового образа жизни; безопасность жизнедеятельности населения, преодоление последствий радиационного воздействия ядерных испытаний, космической деятельности на население Алтайского края; образование; воспитание, нравственность; молодежная политика;

культура, искусство, библиотечное дело; трудовые отношения, охрана труда, занятость населения; опека и попечительство несовершеннолетних; социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; опека и попечительство совершеннолетних граждан; погребение и похоронное дело.

В 2016 году по вопросам ведения комитета приняты следующие нормативные правовые акты.

Внесены изменения в часть 2 статьи 1 закона Алтайского  края от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» позволило сохранить за специалистами краевых государственных бюджетных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги. право на дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг и приобретению твердого топлива. 

Изменения в статью 15 закона Алтайского края от 09.09.2002 года № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» устанавливают, что специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, создают органы местного самоуправления.

Закон Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан в Алтайском крае» от 5 апреля 2016 года № 19-ЗС предусматривает предоставление отдельным категориям граждан, проживающим на территории Алтайского края, мер социальной поддержки по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Алтайского края, в виде компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт. Закон разработан во исполнение статьи 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях установления мер социальной поддержки собственников жилья из числа граждан, достигших возраста 70 лет и старше, проживающих на территории Алтайского края. Законом предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома, установлены условия, порядок предоставления и размеры компенсации в зависимости от возраста гражданина и получения им мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, включающих уплату взноса на капитальный ремонт, установленных законами Российской Федерации, Алтайского края или иными нормативными правовыми актами, по другому имеющемуся у гражданина льготному основанию. 3 июня 2016 года в вышеназванный закон внесены изменения (закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан в Алтайском крае» № 47-ЗС) установившие дополнительные меры социальной поддержки собственников жилья из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и членов их семей в части уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме вне зависимости от основания владения жилым помещением. Кроме того, компенсация предусматривается в размере 100 процентов расходов, определенных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и в пределах размера краевого стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Алтайского края, а для граждан, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, включающие уплату взноса на капитальный ремонт, установленные законами Российской Федерации, Алтайского края или иными нормативными правовыми актами, - в размере 50 процентов.

Закон «О патриотическом воспитании в Алтайском крае» от 5 мая 2016 года № 31-ЗС направлен на реализацию одного из важнейших принципов государственной политики - патриотическое воспитание граждан, поскольку патриотизм является нравственной основой жизнеспособности и важным элементом в деле укрепления обороноспособности государства. Закон представляет собой комплексный документ, который определяет: систему патриотического воспитания граждан в Алтайском крае; понятия: патриотизм, патриотическое воспитание, военно-патриотическое воспитание, система патриотического воспитания, государственная поддержка патриотического воспитания; правовые основы патриотического воспитания граждан в Алтайском крае; цели, задачи и направления патриотического воспитания в Алтайском крае; субъекты правоотношений в сфере патриотического воспитания в Алтайском крае; основные меры государственной поддержки патриотического воспитания в Алтайском крае; государственное регулирование и управление в сфере патриотического воспитания в Алтайском крае; участие общественных объединений и некоммерческих организаций в патриотическом воспитании в Алтайском крае; финансовое и материально-техническое обеспечение системы патриотического воспитания в Алтайском крае. Основной целью патриотического воспитания определено - формирование у жителей Алтайского края гражданской идентичности, патриотических чувств и сознания.

Изменения в закон Алтайского края «О библиотечном деле в Алтайском крае» Закон Алтайского края от 10.04.2007 № 22-ЗС внесены в связи с динамикой федерального законодательства. Уточняются полномочия органов местного самоуправления сельских и городских поселений, муниципального района, городского округа в области культуры, в том числе в части изъятия у сельских поселений полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек.

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 8 августа 2016 года № 205 присвоено звание «Почетный гражданин Алтайского края» Грачёву Алексею Захаровичу - Почётному гражданину города Заринска Алтайского края, кавалеру ордена Трудового Красного Знамени, ордена Почёта, бывшему монтажнику по монтажу стальных и железобетонных конструкций общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 38» города Заринска за высокие достижения в труде и особо выдающиеся заслуги перед Алтайским краем и Петрову Анатолию Артамоновичу - кавалеру ордена Трудового Красного Знамени, ордена Почёта, бывшему трактористу СПК «Сибирь» Третьяковского района за высокие достижения в труде и особо выдающиеся заслуги перед Алтайским краем.

Законом Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 69-ЗС установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2017 год в целях определения размера социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на 2017 год в размере 8363 рубля. При расчете величины прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2017 год учтены темпы роста прожиточного минимума пенсионера и прогнозируемый на 2017 год индекс потребительских цен.

Закон «О внесении изменений в закон Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС и в статью 4 закона Алтайского края «О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье» от 10 апреля 2007 года № 29-ЗС  регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на территории Алтайского края и приводит в соответствие нормы законов Алтайского края Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и уточнения положений законодательства, регулирующего порядок выплаты денежных средств лицам из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее находившихся под опекой (попечительством) граждан, в приемной семье и обучающихся в общеобразовательных организациях. Кроме того, законом предусматривается предоставление детям-сиротам права на прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств краевого бюджета, с зачислением на период такого обучения на полное государственное обеспечение с предоставлением выпускного пособия и бесплатного проезда, а так же уточняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке обучающимся, потерявшим в период обучения обоих или единственного родителя.

В закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и закон Алтайского края «О социальном партнерстве в Алтайском крае» подготовлен с целью приведения законов Алтайского края от 07.10.2002 № 62-ЗС «О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», от 14.06.2007 № 55-ЗС «О социальном партнерстве в Алтайском крае» в соответствие с законодательством Российской Федерации и Алтайского края внесены изменения в части наименования видов соглашений, заключаемых в рамках социального партнерства, согласно действующим нормам Трудового кодекса Российской Федерации. С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 879 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусматривается включение координаторов сторон комиссии от краевых объединений профсоюзов и работодателей в списки приглашенных на заседания Правительства Алтайского края при рассмотрении вопросов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. В закон Алтайского края от «О социальном партнерстве в Алтайском крае» внесены изменения, устанавливающие обязанность работодателей исполнять решения сторон соглашений, заключенных в рамках социального партнерства, по итогам рассмотрения отказов работодателей от присоединения к таким соглашениям. Данная норма вводится с целью мотивации работодателей к повышению социальной ответственности.

Закон Алтайского края «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан от 30 ноября 2016 года № 87-ЗС разработан в целях совершенствования предоставления мер социальной поддержки, а также для приведения отдельных норм законов Алтайского края в соответствие с федеральным и краевым законодательством. Кроме того, продлен срок действия закона Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае». Закон Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» предлагается изменить, определив различные условия для присвоения гражданам званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Алтайского края», что согласуется со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» подразумевает наличие особых заслуг гражданина именно перед Алтайским краем, поэтому для присвоения указанного звания введено условие о наличии определенного стажа работы на территории Алтайского края. Одновременно внесены изменения в закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в части предоставления мер социальной поддержки с учетом уровня наград и заслуг ветеранов труда и ветеранов труда Алтайского края. Реализация предлагаемых норм законопроекта упорядочит оказание мер социальной поддержки путем предоставления гражданам права выбора льготного основания. При этом более 19 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сохранят право на одновременное получение федеральной и краевой ежемесячных денежных выплат. Предлагаемые законом изменения позволят при предоставлении мер социальной поддержки расходовать и перераспределять высвободившиеся средства на цели социальной поддержки граждан, которые действительно в этом нуждаются, а также послужат увеличению объема средств на выплаты и размера выплат таким гражданам. В ряд законов внесены изменения, закрепляющие установление размеров различных социальных выплат законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанные изменения направлены на обеспечение единого подхода к установлению размеров мер социальной поддержки в денежной форме при принятии бюджета Алтайского края с учетом финансовых возможностей и перехода к социально ориентированной и адресной поддержке наименее обеспеченных категорий граждан. Кроме того, законом предусмотрено установление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам краевых и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проживающим и работающим в сельской местности, в твердой денежной сумме. Данный подход отвечает принципу социальной справедливости и не допускает преимущества или ограничения для отдельных получателей одной и той же льготной категории в зависимости от уровня благоустройства жилого помещения.

В законе Алтайского края от 04.09.2013 № 56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» закреплены обязанности уполномоченного исполнительного органа государственной власти Алтайского края в сфере образования по обеспечению прав инвалидов на беспрепятственный доступ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и образовательным услугам. Расширен перечень категорий детей, пользующихся преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, осуществляющие подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе. Предусмотрено, что право на компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, определяется с учетом критериев нуждаемости, устанавливаемых нормативным правовым актом Правительства Алтайского края. При этом размер компенсации остается неизменным.

Внесены изменения в закон Алтайского края от 28.04.2009 № 27-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» в части изложения методики расчета субвенций для выплаты компенсации в новой редакции с учетом критериев нуждаемости.

 

За отчетный период комитетом рассмотрены следующие вопросы

         По итогам рассмотрения вопроса «О ходе выполнения закона Алтайского края «О стипендиальном обеспечении и иных мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся в краевых профессиональных образовательных организациях» в части обеспечения бесплатным питанием обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, должностям служащих в краевых государственных профессиональных образовательных организациях» отмечено, что в целях обеспечения бесплатным питанием обучающихся по профессиям квалифицированных рабочих, должностям служащих в краевых государственных профессиональных организациях, Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края (далее - «Главное управление») в крае разработана нормативная правовая база, проведена работа в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 07.10.2015 № 388. За период с сентября 2015 года по март 2016 года проводился мониторинг организации питания, в ходе которого установлено следующее. В профессиональных образовательных организациях по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих обучается 14179 человек, из них льготным бесплатным питанием обеспечено 6378 человек (45%), в том числе по справкам из органов социальной защиты - 4120 (29%), проживающие в общежитии 2258 (16%).

Бесплатное питание обучающимся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих предоставляется в 33 профессиональных образовательных организациях (100%). Повысился охват бесплатным питанием обучающихся, предоставивших справки из органов социальной защиты с 2317 человек (октябрь, 2015) до 4120 человек (февраль, 2016). Обеспечена доступность горячего питания для обучающихся, не относящихся к льготной категории - средняя стоимость обеда по всем учреждениям составила 33 руб. 80 коп., максимальная стоимость обеда - 54 руб. 30 коп. Расширен ассортимент меню (в наличии имеются первые, вторые блюда, салаты, выпечка).

За счет внебюджетных средств модернизирована материально-техническая база столовых на общую сумму более 1,5 млн. руб. (частичная замена инвентаря, посуды, мебели, ремонт горячего цеха, закупка новых плит) в ряде организаций. Профессиональными образовательными организациями предусмотрена возможность охвата бесплатным питанием студентов, не имеющих льготу, в количестве 230 человек (1,5%), из них: студенты, проходящие производственную практику в условиях учебно-производственной базы образовательной организации в количестве 186 человек (Алтайская академия гостеприимства, Алтайский архитектурно-строительный колледж - за счет внебюджетных средств), особо нуждающиеся студенты, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации - 44 человека (Алтайская академия гостеприимства, Алтайский государственный колледж, Алейский технологический техникум, Локтевский лицей профессионального образования, Политехнический техникум г. Камень-на-Оби, Смоленский лицей профессионального образования, Ребрихинский лицей профессионального образования - за счет внебюджетных средств).

Всего обеспеченность бесплатным питанием из разных источников составила 56,2% (льготные категории, нуждающиеся, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся на практике, за счет собственных внебюджетных средств). Для остальных обучающихся, не отнесенных к вышеперечисленным категориям (43,8%), созданы условия для питания: организовано горячее питание (за родительскую плату), осуществляют работу буфеты. По итогам рассмотрения вопроса приняты рекомендации.

По итогам рассмотрения вопроса «О ходе выполнения закона Алтайского края «О региональной молодежной политике в Алтайском крае» в части организации летнего отдыха, санаторно-курортного лечения и оздоровления и занятости детей, подростков, учащихся и студенческой молодежи в 2016 году отмечено, что в соответствии с данным Законом принято постановление Администрации Алтайского края от 21.03.2014 года № 129 «Об организации в 2014-2016 годах отдыха детей, их оздоровления и занятости», распоряжения Администрации Алтайского края «О распределении субсидий между бюджетами муниципальных районов и городских округов на проведение детской оздоровительной кампании» от 25.04.2016 № 113-р, от 08.09.2016 № 264-р и ведомственные локальные акты.

В целях координации работы по организации детской оздоровительной кампании, принятия эффективных мер, обеспечения взаимодействия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления постоянно действует краевая межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Членами комиссии ведется систематический контроль работы детских оздоровительных лагерей края, как в подготовительный период, так и во время оздоровительных смен. Проверки проведены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей, оказания услуг общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей.

В 2016 году сохранены действующие меры государственной поддержки для граждан, проживающих на территории региона, при организации отдыха их детей в загородных оздоровительных лагерях. Дополнительно из средств краевого бюджета на данные цели направлены средства в объеме 27,0 млн. рублей. Общий объем средств регионального и муниципального бюджетов на проведение детской оздоровительной кампании в 2016 году со­ ставил 562098,5 тыс. рублей (на уровне 2015 года). Мерами государственной продержки воспользовалось более 19,2 тыс. граждан. В 2016 году в Алтайском крае функционировала 1091 детская оздоровительная организация, в том числе 74 загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных лагеря, 947 - с дневным пребыванием детей, 37 - палаточных, 7 детских санаториев, 26 лагерей труда и отдыха. В лагерях всех типов оздоровлено более 180,0 тыс. детей школьного возраста. (В 2015 году - 1143 лагеря, оздоровлено 173,0 тыс. человек). В текущем году в бюджет Алтайского края поступило из федерального бюджета 126420,0 тыс. рублей, которые направлены на оплату транспортных расходов и стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Средства федерального бюджета реализованы в полном объеме. Всего приобретено 6853 путевки, из них в лагеря Алтайского края - 6024, в лагеря, расположенные на Черноморском побережье, - 829. Из средств краевого бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей данной категории направлены средства в объеме 10,6 млн. рублей, за счет которых приобретено 1078 путевок в загородные оздоровительные лагеря на краевые специализированные смены, в том числе для: 183 детей инвалидов; 745 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 30 детей из семей инвалидов, участников боевых действий и семей погибших; 120 подростков с девиантным поведением. Школьники из многодетных, малоимущих, неполных, опекунских семей оздоровлены в лагерях различных типов, а также приняли участие в походах, экскурсиях, профильных отрядах. Всеми формами отдыха и оздоровления охвачено 98780 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (100%), из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 6703, детей - инвалидов - 4908.

Результаты проверок показали, что все лагеря Алтайского края, входящие в Реестр детских организаций отдыха и оздоровления детей, соответствовали условиям безопасности пребывания в них школьников. Грубых нарушений при проверках не выявлено. В целях подготовки школьников к действиям в экстренных ситуациях во всех детских оздоровительных лагерях края 1 раз в смену проводился День безопасности. В мероприятиях приняли участие сотрудники МЧС, спасатели, профессиональные туристы. С детьми проведены учебно-демонстрационные занятия, мастер-классы, тренинги, посвященные вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности детей в природной среде, оказанию первой доврачебной помощи. По результатам рассмотрения вопроса приняты рекомендации.

Состоялось выездное заседание комитета по социальной политике по теме: О ходе выполнения закона Алтайского края «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере социального обслуживания граждан» (в части организации деятельности по социальному обслуживанию граждан негосударственными учреждениями) в городе Новоалтайске, в ходе которого было отмечено, что правовые основы, регламентирующие предоставление социальных услуг гражданам негосударственными организациями наряду с государственными учреждениями социального обслуживания, заложены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2015 года. Правовые механизмы, заложенные в Законе, позволили расширить доступ негосударственного сектора экономики к сфере социального обслуживания граждан. Сформированная в Алтайском крае нормативно-правовая база в целях реализации положений Закона в полном объеме позволяет негосударственным организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере, являться полноправными поставщиками социальных услуг и, соответственно, получать компенсационные выплаты из краевого бюджета.

Негосударственные организации, осуществляющие деятельность в социальной сфере, вправе предоставлять социальные услуги во всех формах социального обслуживания, предусмотренных законом Алтайского края от 01.12.2014 № 93-3C «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Алтайском крае»: стационарной, полу стационарной, в форме социального обслуживания на дому. Сюда относятся социально-медицинские, социально-психологические, социально-бытовые, социально-педагогические, социально-экономические, социально-трудовые, социально-правовые услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала.

В Алтайском крае разработан комплексный план мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы. Уполномоченным органом исполнительной власти края, ответственным за реализацию указанного комплексного плана определено Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края. Главтрудсоцзащитой определены значения показателя «Доля средств бюджета Алтайского края, выделяемых негосударственным организациям, в том числе СОНКО, на предоставление услуг, в общем объеме средств краевого бюджета, выделяемых на предоставление услуг в сфере социального обслуживания и социального сопровождения» до 2020 года.

По состоянию на 01.12.2016 в реестр поставщиков социальных услуг Алтайского края включены 4 негосударственные организации, осуществляющие деятельность в социальной сфере: общество с ограниченной ответственностью «Центр оказания социальных услуг «Перспектива», общество с ограниченной ответственностью Социальная служба «ХЭЛП», автономная некоммерческая организация «Центр социальной поддержки пожилых людей и инвалидов «Горизонт», Немецкая национальная районная общественная организация Алтайской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов. Указанными негосударственными организациями по состоянию на 01.12.2016 оказываются социальные услуги более чем 500 гражданам Алтайского края. По итогам работы приняты рекомендации.

На заседании комитета, совместно с Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите, депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания рассмотрен контрольный вопрос «О ходе выполнения закона Алтайского края «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае». Было отмечено, что, что с начала действия Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» по состоянию на 1 октября 2016 года в крае выдано 135519 сертификатов на материнский капитал. Принято 108458 заявлений о распоряжении средствами материнского капитала.

Всего за период с 1 января 2009 года из средств материнского капитала выплачено 39 млрд 25 млн руб., в том числе на: улучшение жилищных условий - 36 млрд 974 млн руб., получение детьми образования -156 млн руб., предоставление единовременной выплаты - 1млрд 895 млн руб., Зачислено на накопительную часть пенсии 5,3 млн руб.

С 1 января 2016 года в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внесены изменения, согласно которым средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В Алтайском крае принят и действует Закон Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае». В развитии данного Закона приняты постановления Администрации края от 10.11.2011 № 647 «Об утверждении Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае» и от 10.11.2011 № 646 «Об утверждении порядков направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае». Предоставление и распоряжение средствами краевого материнского капитала регламентированы как государственные услуги Административными регламентами «Предоставление материнского (семейного) капитала в Алтайском крае», «Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на улучшение жилищных условий» и «Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на получение образования ребенком (детьми)», утвержденными приказами Главалтайсоцзащиты от 15.06.2012 № 370, 371 и от 14.10.2014 № 356 соответственно. Размер регионального материнского капитала в 2011-2012 годах составлял 50000 руб., в 2013 году - 52750 руб., в 2014-2016 годах -55387,50 руб. Всего за период реализации Закона право на региональный материнский капитал определено 25203 гражданам, в том числе за 10 месяцев 2016 года - 4155 гражданам. Воспользовались средствами регионального материнского капитала 7970 граждан или 31,6 % от общего числа граждан, которым определено на него право, на сумму более 418 млн. руб. (сведения по годам приведены в таблице (прилагается).

До 2014 года единственным направлением использования средств материнского капитала являлось улучшение жилищных условий в части погашения кредитов (займов), взятых на приобретение (строительство) жилья. Однако и в настоящее время это направление остается наиболее востребованным. Так, за период реализации Закона более 6000 граждан использовали средства регионального материнского капитала на погашения кредитов (займов), что составляет 85,4% от общего числа граждан, использовавших средства регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий, за указанный период. Начиная с 2014 года, по истечении трех лет со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на региональный материнский капитал, граждане могут использовать его средства по всем направлениям, предусмотренным законодательством.

Принято решение о внесении изменений в закон о продлении его действия. Закон принят. Действие закона продлено до 31 декабря 2017 года

 

Депутаты комитета ведут активную работу на округах и закрепленных территориях: проводятся встречи с жителями на округах, принимают участие в мероприятиях, проводимых муниципальными органами и администрациями закрепленных районов, ведутся приемы граждан по личным вопросам, а также проводится работа по письменным обращениям и заявлениям жителей. Кроме того, депутаты комитета принимают активное участие в мероприятиях, организуемых по избирательным округам, в том числе, в мероприятиях по награждению граждан районов наградами Алтайского краевого Законодательного Собрания. Депутаты принимают участие в сессиях районных Советов и Собраний депутатов, Отчетах глав администраций районов и глав районов городов и районов края, в проведении аппаратных заседаний, коллегиях и других мероприятиях в администрациях, закрепленных за ними округов.

Освещение деятельности депутатов комитета осуществляется через районные и краевые СМИ. Информация о работе комитета регулярно выставляется на сайт Законодательного Собрания. Кроме того, депутаты комитета выступают на радио, телевидении и в прессе по вопросам деятельности комитета. Также депутаты участвуют в проведении интернет - конференций, проводимых пресс-службой Алтайского краевого Законодательного Собрания.


Система Orphus